Дело № 2а-2709/2023

УИД: 60RS0001-01-2023-002652-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Управления Роскомнадзора по СЗФО к соучредителям СМИ журнала «Русская провинция»: Управлению Делами Администрации Новгородской области, Администрации Псковской области, Правительству Тверской области, Тверской областной общественной писательской организации, Товариществу с ограниченной ответственностью «Русская провинция» о признании недействительной регистрации СМИ журнала «Русская провинция»,

УСТАНОВИЛ :

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Управление Роскомнадзора по СЗФО обратились в суд с административным иском к соучредителям СМИ журнала «Русская провинция»: Управлению Делами Администрации Новгородской области, Администрации Псковской области, Правительству Тверской области, Тверской областной общественной писательской организации, Товариществу с ограниченной ответственностью «Русская провинция» о признании недействительной регистрации СМИ журнала «Русская провинция».

В обоснование иска указано, что Комитетом Российской Федерации по печати 12.09.1996 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) журнал «Русская провинция» серия № 566, учредителями которого являются Управление Делами Администрации Новгородской области, Администрация Псковской области, Правительство Тверской области, Тверская областная общественная писательская организация, Товарищество с ограниченной ответственностью «Русская провинция». Статус данного СМИ является «действующее». По итогам мероприятия систематического наблюдения журнала «Русская провинция» не установлены обстоятельства выхода СМИ в свет; устав редакции не соответствует требованиям ст. 20 Закона о СМИ. В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения.

На основании ответа получателя обязательных экземпляров выявлено, что редакция СМИ журнал «Русская провинция» не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет в период 2020-2021 г., что является одним из оснований для признания факта невыхода СМИ в свет более года. В связи с чем, истцы просят признать недействительной регистрацию СМИ журнала «Русская провинция», осуществленную Комитетом Российской Федерации по печати 12.09.1996 серия №566.

В судебное заседание представители административных истцов - Роскомнадзора и Управления Роскомнадзора по СЗФО не явились, в иске просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики соучредители СМИ журнала «Русская провинция»: представители Управления Делами Администрации Новгородской области, Администрации Псковской области, Правительства Тверской области, Тверской областной общественной писательской организации, Товарищества с ограниченно ответственностью «Русская провинция» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

От представителя ответчика Правительства Новгородской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства Норвгородской области, а также отзыв по существу административного иска, из которого усматривается, что согласно данным ЕГРЮЛ, находящимся в свободном доступе в сети Интернет, юридическое лицо Управление Делами Администрации Новгородской области было зарегистрировано 30.04.1992, ликвидировано 15.01.2008. Такого органа власти и юридического лица как Администрация Новгородской области в настоящее время также не существует. С 01.05.2013 Правительство является правопреемником Администрации Новгородской области, что нормативно закреплено ч.2 ст.17 областного закона от 11.02.2013 № 210-03 «О Правительстве Новгородской области». В настоящее время данный областной закон признан утратившим силу, что, однако, не отменяет правопреемства. В соответствии с Уставом Новгородской области Правительство является постоянно действующим коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области. Согласно открытым данным «Русская провинция» (1991—2002) - литературно-художественный и историко-краеведческий иллюстрированный журнал, выходил 4 раза в год, создан в 1991 году несколькими писателями из Твери, Новгорода и Пскова. Статьей 12 областного закона от 02.02.1996 № 30-03 «Об областном бюджете на 1996 год» предусматривались средства бюджета Новгородской области на журнал. Правительство считает возможным оставить вынесение решения по данному делу на усмотрение суда.

От представителя ответчика Администрации Псковской области (Правительства Псковской области) ФИО2 поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого усматривается, что в соответствии со статьей 8 Устава Псковской области, Указом Губернатора Псковской области от 16.05.2022 № 72-УГ «О системе и структуре исполнительных органов Псковской области» наименование Администрации Псковской области с 01.06.2022 изменено на Правительство Псковской области. Согласно сведениям из Перечня наименований зарегистрированных СМИ Администрация Псковской области является соучредителем печатного СМИ журнала «Русская провинция» (дата регистрации 12.09.1996, № 556). Журнал «Русская провинция» не является юридическим лицом (отсутствует в ЕГРЮЛ). Устав редакции СМИ (договор с редакцией СМИ) журнала «Русская провинция» в Правительстве Псковской области отсутствует. Сведения о выпуске журнала «Русская провинция», а также какие-либо иные сведения о нем в Правительстве Псковской области также отсутствуют. Средства на содержание журнала «Русская провинция», редакции этого журнала из бюджета Псковской области не выделялись. Правительство Псковской области административное исковое заявление признает полностью.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных административных ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

На основании п.2 и п.3 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействиительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, а также если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие «выход в свет».

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Судом установлено, что Комитетом Российской Федерации по печати 12.09.1996 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) журнал «Русская провинция» серия № 566, учредителями которого являются Управление Делами Администрации Новгородской области, Администрация Псковской области, Правительство Тверской области, Тверская областная общественная писательская организация, Товарищество с ограниченной ответственностью «Русская провинция». Статус данного СМИ является «действующее».

Из докладной записки должностных лиц Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 25.11.2021 года № 3304-дн о результатах проведения систематического наблюдения в отношении журнала «Русская провинция», заключения Управления по Псковской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе от 23.11.2021 года №81 о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении журнала «Русская провинция» следует, что выявлено нарушение указанным СМИ ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: отсутствуют сведения о распространении материалов журнала «Русская провинция», т.е. имеются признаки невыхода СМИ в свет более года.

Кроме того, актом документирования от 24.11.2021 года, составленным должностными лицами Управления Роскомнадзора по Псковской области, установлен факт необнаружения распространения материалов СМИ журнала «Русская провинция» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, поскольку судом установлено, что СМИ – журнал «Русская провинция» не выходит в свет более одного года, а также учитывая, что устав редакции или заменяющий его договор не был направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня его первого выхода в свет, то требование административного истца о признании недействительной регистрации СМИ журнала «Русская провинция» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 264, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Управления Роскомнадзора по СЗФО к соучредителям СМИ журнала «Русская провинция»: Правительству Новгородской области, Правительству Псковской области, Правительству Тверской области, Тверской областной общественной писательской организации, Товариществу с ограниченной ответственностью «Русская провинция» о признании недействительной регистрации СМИ журнала «Русская провинция», удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию СМИ журнала «Русская провинция, осуществленную Комитетом Российской Федерации по печати 12.09.1996 № 566.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья А.С. Тимаева

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.