Дело № 2а-1107/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 11 ноября 2022 г.

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Медведева С.Н.

при секретаре Окановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе, заинтересованные лица ОМВД России по городу Мегиону, администрация города Мегиона об оспаривании постановления Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе от 28.07.2022,

УСТАНОВИЛ

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего З.И.СБ. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе об оспаривании постановления Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе от 28.07.2022 указав, что оспариваемым постановлением Муниципальной комиссии от 28.07.2022 по представлению ОМВД России по городу Мегиону, её сын ФИО2 и их семья признаны находящимися в социально опасном положении. Постановление Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе от 28.07.2022 в отношении несовершеннолетнего ФИО2 считает не законным, не обоснованным и подлежащим отмене. Согласно рапорту оперативного дежурного ФИО22. в ОМВД России по городу Мегиону поступило заявление ФИО21 в котором сообщено о размещении в сети интернет подозрительного видеоролика. Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2022 следует, что в действиях несовершеннолетнего ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ, однако несовершеннолетний не достиг возраста привлечения к административной ответственности. ОПДН России по городу Мегиону направило представление для рассмотрения на заседании МКДН и ЗП в городе Мегионе и принятия мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему ФИО2, с приложением на 24 листах, за подписью начальника ФИО23 К представлению приложены рапорт от 16.06.2022, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, объяснения несовершеннолетних, акт обследования семейно-бытовых условий от 16.06.2022, графическая таблица к протоколу осмотра места происшествия от 16.06.2022, справка о том, что дети З.И.СВ., ФИО25 ФИО28. на учете не состояли. С председателем комиссии ФИО24., который при рассмотрении представления сообщил, что вина её сына доказана и в отношении него должны быть применены меры воспитательного характера, согласиться нельзя. В ходе рассмотрения представления, доказательством его вины послужили объяснения, отобранные инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Мегиону ФИО29 которая права не разъясняла, а попросила расписаться в графе, в которой перечислены права участвующему в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении. Нормы КоАП РФ не отражены в бланке данных объяснений и соответственно не разъяснены. На устную просьбу предоставить материал проверки инспектор ФИО30 ответила отказом, письменное обращение в отдел полиции об ознакомлении с материалом от 24.06.2022 осталось без ответа. Кроме того, инспектор ФИО31 сообщила, что она как законный представитель не имеет права знакомиться с собранным материалом. Поскольку ознакомиться с материалом возможности не имела, определение ей не вручалось, 24.06.2022 обратилась в отдел полиции с заявлением, в котором просила ознакомить её с материалом об административном правонарушении, до настоящего времени ответ из полиции не поступил. Жалоба адресованная в прокуратуру города Мегиона рассмотрена формально. Вопрос о нарушении прав в части ознакомлении с административным материалом и выдачи надлежаще заверенной копии определения вообще не рассматривался. Копии материалов дела выданы были Муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе. Графическая таблица к протоколу осмотра места происшествия от 16.06.2022, протокол отсутствует, на фото № 5 изображен общий вид осматриваемого телефона с остановленным кадром изображения свастики, чей телефон был осмотрен при составлении графической таблицы сведений не имеется. Акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 16 июня составлен ФИО32 которая их квартиру не посещала, что подтверждает отсутствие её подписи в данном акте. ОМВД России по городу Мегиону отказано в возбуждении административного дела в отношении ФИО2 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ. Комиссии не представлены доказательства наличия у несовершеннолетнего прямого умысла на совершение вменяемого административного правонарушения, его роли и конкретных противоправных действий. Вместе с тем видеоролик, который был создан и распространен в сети интернет взрослым человеком, до настоящего времени продолжает распространяться в сети интернет. Считает, что сообщение ФИО33 не отработано. Обжалуемое постановление является не мотивированным, а лишь отражает слово в слово сведения, изложенные в определении ОМВД России по городу Мегиону от 18.06.2022, в положительных характеристиках на несовершеннолетнего, идентичные объяснения отобранные у детей без разъяснения прав. При вынесении постановления учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность. Вопрос о вынесении предупреждения несовершеннолетнему на обсуждение комиссии поставлен на был. Просит постановление Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе от 28.07.2022 по представлению ОМВД России по городу Мегиону в отношении ФИО2 признать незаконным и отменить.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ОМВД России по городу Мегиону и администрация города Мегиона.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, представитель административного истца ФИО3 иск поддержали, просили удовлетворить заявленные требования, представили грамоты, подтверждающие участие несовершеннолетнего ФИО2 в спортивных соревнованиях.

Представитель административного ответчика Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, представила в материалы дела письменные пояснения.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по городу Мегиону и администрации города Мегиона, прокурор города Мегиона, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

До начала судебного заседания от заместителя председателя Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе ФИО5, представителя заинтересованного лица ОМВД России по городу Мегиону ФИО6, поступили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым просили отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

От представителя заинтересованного лица администрации города Мегиона ФИО7 до начала судебного заседания поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами указанной деятельности являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Постановлением администрации города Мегиона от 29.03.2019 № 591 утверждено Положение о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе.

Согласно разделу 4 Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе задачами комиссии являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу, перечислены в п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в п.п. 1 и 2 п. 5 данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Как установлено в судебном заседании, 18.06.2022 старшим инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Мегиону ФИО34 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3 КоАП РФ в отношении, в том числе несовершеннолетнего ФИО2, в связи с не достижением им возраста, с которого наступает административная ответственность.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам проверки, проведенной ОМВД России по городу Мегиону по сообщению ФИО35 опрошенный в присутствии своего законного представителя – административного истца ФИО1 несовершеннолетний З.И.СВ. признал факт совершения им действий, содержащих признаки правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ – свое участие в выкладывании в общественном месте из резиновых ковриков нацистской символики, а именно свастики – четырехконечного креста с загнутыми под прямым углом концами, направленными в правую сторону.

В судебном заседании также установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной административного истца, что в ходе заседания Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе 28.07.2022, несовершеннолетний З.И.СВ. и его законный представитель – административный истец ФИО1 также не оспаривали факт совершения несовершеннолетним ФИО2 действий, содержащих признаки правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ и послуживших основанием для проведения ОМВД России по городу Мегиону проверки.

В судебном заседании по ходатайству стороны административного истца ФИО1 была прослушана содержащаяся на принадлежащем ФИО1 мобильном телефоне аудиозапись заседания Муниципальной комиссии, содержание которой также подтверждает обстоятельства признания административным истцом факта совершения несовершеннолетним ФИО2 вышеуказанных действий.

Помимо признания в ходе проверки несовершеннолетним З.И.СГ. факта совершения им запрещенных законом действий, указанные обстоятельства подтверждаются иными материалами проведенной ОМВД России по городу Мегиону проверки, в том числе объяснениями несовершеннолетних ФИО36. и ФИО37., подтвердивших выкладывание нацистской свастики совместно с З.И.СГ.

Публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, в данном случае выкладывание в общественном месте на территории КДК «Калейдоскоп» нацистской свастики прямо запрещено Федеральным законом от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», данные действия подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Несовершеннолетний ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, и на момент совершения указанных выше антиобщественных действия его возраст составлял 12 лет, таким образом, он не достиг возраста, по достижении которого наступает административная ответственность.

Оспариваемым постановлением Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе № 163 от 28.07.2022, на основании пп. 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», несовершеннолетний ФИО2 и его семья признаны находящимися в социально опасном положении, постановлено организовать их включение в межведомственный реестр несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и организовать проведение с ними индивидуально профилактической работы.

Давая оценку постановлению Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе № № от 28.07.2022, оспариваемому административным истцом, суд приходит к выводу о том, что данное постановление принято с соблюдением требований закона.

В отношении несовершеннолетнего ФИО2 не имеется постановлений, которыми он был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание.

Вместе с тем, представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, подтверждают факт совершения несовершеннолетним ФИО2 действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ.

Несовершеннолетний ФИО2 не достиг возраста административной ответственности, что исключает возможность уполномоченных должностных лиц формулировать выводы о его виновности в совершении административного правонарушения.

Совершение несовершеннолетним ФИО2 антиобщественных действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, не достижение им возраста административной ответственности, на основании пп. 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которому органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, во взаимосвязи со ст. 1 указанного Федерального закона, раскрывающей понятие индивидуально профилактической работы, как деятельности по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, явилось достаточным основанием для признания несовершеннолетнего ФИО2 и его семьи находящимися в социально опасном положении и решения вопроса о проведении с ними индивидуальной профилактической работы.

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», если они зафиксированы, в том числе в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел, а также в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона).

Вопреки доводам стороны административного истца, такая информация содержалась в постановлении от 18.06.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также в представлении начальника ОМВД России по городу Мегиону от 20.06.2022, направленным в адрес Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» оснований для признания несовершеннолетнего ФИО2 и его семьи находящимися в социально опасном положении и для проведения в отношении них индивидуальной профилактической работы.

Как установлено материалами дела, при рассмотрении Муниципальной комиссией указанных вопросов и вынесении оспариваемого постановления права и интересы административного истца и её несовершеннолетнего сына нарушены не были. ФИО1 и З.И.СВ. принимали участие в заседании комиссии, имели возможность выразить свое мнение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого административным истцом постановления Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе от 28.07.2022 по представлению ОМВД России по городу Мегиону в отношении ФИО2 незаконным и его отмены.

Процедура заседания Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе и принятия оспариваемого постановления нарушены не были.

Доводы административного истца об отсутствии на заседании комиссии прокурора о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Согласно п. 7.3 Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе, утвержденного постановлением администрации города Мегиона от 29.03.2019 № 591 заседание комиссии считается правомочными, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

Прокурор, на основании п. 7.2.11 Положения, извещается о дате, времени, месте и повестке заседания комиссии.

Участие прокурора в рассмотрении Муниципальной комиссией вопросов о признании несовершеннолетних и их семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы обязательным не является. Неучастие прокурора в указанных заседаниях комиссии не влечет незаконность принятых ею постановлений.

В соответствии с п. 8.2 Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе, заинтересованные лица ОМВД России по городу Мегиону, администрация города Мегиона об оспаривании постановления Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Мегионе от 28.07.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение составлено и принято в окончательной форме 18.11.2022.

Судья подпись

Копия верна

Судья С.Н. Медведев