Дело № 2а-5230/2022 07 сентября 2022 года

.....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего по делу судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Потаповой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

старшего помощника прокурора г.Северодвинска Коньшина Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к председателю Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2, Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 об оспаривании постановления избирательной комиссии, возложении обязанности провести собрание для избирателей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ..... Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ..... об оспаривании постановления избирательной комиссии от 31 июля 2022 года, признании его ничтожным, возложении обязанности провести собрание для избирателей по теме «Предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и часть Устава Северодвинска», для зарегистрированных кандидатов в полном объеме, финансирование через специальный избирательный счет кандидата .....

В обоснование иска указано, что ФИО1 является кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу ...... Решением от ..... назначены выборы депутатов Совета Депутатов Северодвинска седьмого созыва. 31 июля 2022 года им направлено обращение на имя председателя Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ..... где указано о необходимости включение в повестку дня вопроса, связанного с реализацией многодетными семьями права на получение земельных участков. 01 августа 2022 года должностным лицом отказано в рассмотрении обращения, поскольку предложенная тема не относится к вопросу выборов. С ответом административный истец не согласился, поскольку указанный вопрос должен быть рассмотрен территориальной избирательной комиссией (л.д.2-5).

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Прокурор полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку поставленный вопрос не отнесен к компетенции ответчика.

В судебное заседание не явились Северодвинская городская территориальная избирательная комиссия № ....., должностное лицо председатель Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № ..... ФИО12, представители Избирательной комиссии Архангельской области, Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», Совета депутатов Северодвинска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Из предоставленных отзывов стороны ответчика и Совета депутатов Северодвинска, Администрации Северодвинска следует, что к компетенции территориальной комиссии поставленный истцом вопрос не отнесен.

По определению суда в соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, чья явка в суд не является обязательной, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что 31 июля 2022 года, ФИО1 обратился в Северодвинскую городскую территориальную избирательную комиссию ..... с письменным обращением, в котором указано, что многодетные семьи обеспокоены сложившейся ситуацией с предоставлением участков земли для индивидуального жилищного строительства. В связи с указанным основанием в обращении содержится просьба организовать собрание для многодетных семей по поставленным вопросам.

31 июля 2022 года поступившее обращение направлено в Совет депутатов Северодвинска и Администрацию Северодвинска для рассмотрения. При этом, истцу разъяснено, что вопросы в соответствии с ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Суд полагает, что направленный ответ соответствует требованиям закона по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 6 закона Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области", статьей 23 Устава Северодвинска Совет депутатов Северодвинска решил назначить выборы депутатов Совета депутатов Северодвинска седьмого созыва на 11 сентября 2022 года.

Решением Совета депутатов Северодвинска ..... утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Северодвинска в 2017 - 2026 годах".

Исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов возложено на Северодвинскую городскую территориальную избирательную комиссию № ..... Постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 25.07.2022 № 41/04 отказано ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.Пунктами 3 и 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в установленные законом сроки.

Федеральный законодатель к избирательным правам граждан относит не только конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в предвыборной агитации, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, названным выше законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (п. 28 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Как установлено судами, и подтверждается материалами дела, Территориальной избирательной комиссией обращение рассмотрено в пределах ее компетенции, в установленном законом порядке и в установленный срок, указаны дата и нормативные акты, которыми руководствовалась комиссия, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в организации собрания для многодетных семей.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения (п. 4 ст. 20 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст.26 п.9) установлено, что территориальная комиссия:

а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

з.1) рассматривает (с учетом положения пункта 7 статьи 75 настоящего Федерального закона) жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, или их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

9.1. Территориальная комиссия при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума:

а) организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

б) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

в) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума;

ж) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

з) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

и) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Поставленный истцом вопрос не отнесен к компетенции ответчика.

Суд полагает, что обращение административного истца перенаправлено территориальной избирательной комиссией в надлежащие органы. Решением Совета депутатов Северодвинска ..... утверждено Положение о собраниях и конференциях граждан на территории муниципального образования "Северодвинск", из которого следует, что Собрание, конференция граждан созываются по инициативе населения, Совета депутатов Северодвинска, Мэра Северодвинска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание, конференция граждан могут принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

При этом порядок назначения и проведения собраний, конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления регулируется Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Северодвинск», утверждаемым решением Совета депутатов Северодвинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации ..... выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске, к председателю Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ..... об оспаривании постановления избирательной комиссии от 31 июля 2022 года, признании его ничтожным, возложении обязанности провести собрание для избирателей по теме «Предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и часть Устава Северодвинска», для зарегистрированных кандидатов в полном объеме, финансирование через специальный избирательный счет кандидата ..... отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.С. Кочина

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 г.