Судья Изъюров С.М. УИД 11RS0005-01-2022-007922-42

Дело № 33а-7368/2023 (№ 2а-768/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Колосовой Н.Е., Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 21 августа 2023 года апелляционные жалобы ФИО1 и ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 28 февраля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности устранить нарушение, взыскании денежной компенсации.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колосовой Н.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия сотрудников ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания, присуждении денежной компенсации в размере 200 000 руб., мотивируя тем, что он является ... и в период с 21.09.2022 по 22.11.2022 проходил в ... ФКУЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми очередное освидетельствование комиссией МСЭ с целью подтверждения и продления ... Условия его содержания не являлись в указанный период времени надлежащими, поскольку помещения не приспособлены .... В санитарном узле хирургического отделения отсутствуют пандусы, поход в санитарный узел сопровождался многочисленными ступенями и дверьми, в умывальном помещении отсутствовали технические средства, предназначенные для ..., поручни, держатели, в ... отделении у административного истца отсутствовал доступ к комнате ПВР для просмотра телевизора, поскольку указанная комната находилась в подвальном помещении, в то время как палата находилась на первом этаже здания, необходимо было спускаться по лестнице. Столовая так же находилась в подвальном помещении, по этой причине питанием административный истец обеспечивался в палате, где отсутствовали стол и стул для питания, в связи с чем, приходилось осуществлять прием пищи сидя на кровати. Уборка палаты не осуществлялась.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФСИН России, заинтересованным лицом - УФСИН России по Республике Коми.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 28 февраля 2023 года взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежная компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ФИО1 с решением суда первой инстанции не согласен, просит его изменить и удовлетворить требования в полном объеме, оспаривая вывод суда об отсутствии оснований для присуждения компенсации ввиду необеспечения столом и стулом для приема пищи, отсутствия пандуса для въезда в санузел.

Представитель ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, оспаривая решение, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, выражает несогласие с решением суда в части удовлетворенных требований, ссылаясь на факт принятия мер для оказания помощи ....

Лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из положений статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что подозреваемый, обвиняемый, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания под стражей или в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является инвалидом, поскольку у него отсутствует правая нижняя конечность.

В период с 21.09.2022 по 23.11.2022 ФИО1 содержался в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, был размещен в палате № ... корпуса № ... ... отделения.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, статей 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), иными нормативно-правовыми актами, оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что условия содержания административного истца в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в период с 21.09.2022 по 23.11.2022 не в полной мере отвечали требованиям действующего законодательства.

Нарушением прав и законных интересов административного истца на обеспечение надлежащих материально-бытовых условий при содержании в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми судом первой инстанции признано нарушение права административного истца на получение информации ввиду необеспечения возможности для просмотра телевизора, что послужило основанием для присуждения компенсации в размере 2 000 руб.

Иных нарушений условий содержания административного истца, на которые он ссылался в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований о взыскании компенсации на основании статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции не установлено.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.

Согласно части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Частью 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В статье 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (часть 1).

Как разъяснено в пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания.

Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 90, части 5, 6 статьи 99, статья 100, части 6, 7 статьи 101 УИК РФ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Удовлетворяя требования ФИО1, суд сослался на тот факт, что административный ответчик не предоставил доказательств обеспечения ФИО1 доступа в комнату для просмотра телепередач.

Между тем, из информации, предоставленной административным ответчиком следует, ФИО1 проходил лечение в корпусе № ... ... отделение, оснащенном внешним пандусом, располагался в палате № ..., в которой летом 2022 года проведен ремонт.

В палате № ... имеются два окна размером 130 см. - высота и 120 см. - ширина, по одному в каждом из помещений (примечание: палата № ... делится перегородкой на два помещения), площадь палаты № ... ... отделения составляет 25,0 кв.м. Палата состоит из двух смежных помещений площадью в 12,2 кв.м и 12,8 кв.м.

Окна и форточки находятся в работоспособном состоянии, все стекла целы. Открытие форточки обеспечивает надежную вентиляцию помещения. Имеется радиоприемник и три розетки. Таким образом, радиоприемник предоставляет информационное обеспечение.

В столовую корпуса № ... ведет лестница, состоящая их 2 (двух) пролетов. Все ступени находятся в хорошем состоянии, имеющиеся отслоения краски влияют исключительно на внешний вид, не затрагивая функциональные характеристики лестницы. Пищу ... приносят из столовой, спускаться в неё не требуется, использованные столовые принадлежности уносят обратно.

Туалет ... оборудован поручнями .... Администрацией ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми приняты меры по оказанию помощи лицам из числа ... в передвижении. Оказание данной помощи возложено на санитаров, в случае их отсутствия на дневального или помощника дневального.

Телевизор для коллективного просмотра телепередач пациентами ... отделения располагается в столовой.

Администрацией ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми приняты меры по оказанию помощи лицам из числа ... передвижении. Оказание данной помощи возложено на санитаров, в случае отсутствия - на дневального или помощника дневального.

ФИО1 регулярно доставлялась в палату № ... пища.

В палате № ... в которой находился ФИО1 имеется радиоприемник, что подтверждается фототаблицей.

С учетом того, что помощь в передвижении ФИО1 оказывалась санитарами, дневальными или их помощниками, в палате имелся радиоприемник, оснований полагать нарушенным право административного истца на получение информации у суда первой инстанции не имелось.

В остальной части требований ФИО1 выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит верными. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводам об отказе в удовлетворении этих требований подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 были созданы надлежащие условия для содержания в больнице, в том числе, с учетом его статуса.

Доводы об отсутствии поручней в санитарном узле опровергаются справкой врио начальника ФКЛПУ Б-18 К., а наличие пандуса непосредственно для въезда в санитарный узел, как и наличие стола и стула в палате не предусмотрено законодательством.

Тот факт, что столовая находится в подвальном помещении, не может свидетельствовать о нарушении прав ФИО1, так как пища ему доставлялась непосредственно в палату.

Доказательств того факт, что ФИО1 обращался к администрации больницы с целью оказания ему помощи в доступе к телевизору и ему было в этом отказано, им не предоставлены, с жалобами в надзорные органы и к администрации учреждения не обращался.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Кратковременные, несущественные бытовые неудобства не могут быть признаны унижающими человеческое достоинство и причиняющими лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы и неотделим от санкции за содеянное преступление.

Судебная коллегия, учитывая также период содержания ФИО1 в лечебном учреждении, цель содержания, полагает, что нарушения, указанные в исковом заявлении ФИО1, не являются обстоятельствами, представляющими собой обращение, выходящее за пределы минимального уровня суровости, унижают достоинство административного истца и выходят за пределы минимального уровня страданий, который неизбежен при содержании лица под стражей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

С учетом выводов, к которым пришла судебная коллегия в рамках настоящего апелляционного рассмотрения, обжалуемое судебное постановление требованиям законности не отвечает, подлежит отмене в части, в которой суд пришел к выводу о нарушении условий содержания ФИО1 в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, выразившемся в необеспечении доступом к телевизору и, следовательно, нарушении права на получение информации, присуждении компенсации, в этой части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 28 февраля 2023 года отменить в части, в которой взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежная компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.

Принять по административному делу новое решение, в соответствии с которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушение, взыскании денежной компенсации.

В остальной части решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи: