Дело № 2а-142/2023

УИД: 16RS0050-01-2022-008718-91

Учет № 024а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права ФИО7 о признании незаконным отказ в государственной регистрации права № № от 18 мая 2022 года,

установил:

Ф.А. ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ) об оспаривании отказа в государственной регистрации права, мотивируя тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань» (далее – ООО «Газпром Трансгаз Казань») в соответствие с актом № от 26 июня 2013 года осуществлены работы по врезке и пуску газа, работа оплачена в полном объеме. Подписан акт раздела границ, обслуживания внутридомового газопровода, газового котла, заключен договор на поставку газа № от 26 июня 2013 года. С целью регистрации права собственности, административный истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по РТ, который своим уведомлением от 18 мая 2022 года № № уведомил об отказе в государственной регистрации права, указывая, что газопровод с кадастровым номером № проходит по территории трех земельных участков: с кадастровыми номерами - №; № и №; Ф.А. ФИО1 не обладает каким-либо вещным правом на земельный участок с кадастровым номером №; гражданин не может быть собственником газопровода; способом осуществления государственной регистрации права собственности является судебный акт о признании права собственности. Как выяснилось при подготовке к подаче заявления в Управление Росреестра по РТ, данный газопровод учтен в Росреестре за кадастровым номером №. По мнению административного истца, указанный ответ является незаконным, поскольку газопровод относится не к газораспределительной сети, а к сети газопотребления, в связи с чем ограничения возможности быть собственником отсутствуют, а газопровод с кадастровым номером № не может являться законно сформированным объектом недвижимости, поскольку находится на трех земельных участках, два из которых не принадлежат административному истцу.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействительным отказ в государственной регистрации, выраженном вуведомлении от 18 мая 2022 года № №; признать ничтожным формирование объекта недвижимости газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный но адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров по территории трех земельных участков: №; №; №.; признать недействительной запись в едином государственном реестре недвижимости о формировании объекта недвижимости газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров по территории трех земельных участков: №; №; №.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил административные исковые требования, просил признать недействительным отказ в государственной регистрации, выраженном в уведомлении от 18 мая 2022 года № № в части суждений о том, что гражданин не может быть собственником газопровода.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен – государственный регистратор Управления Росреестра по РТ ФИО7. В соответствии со статьёй 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани»), ООО «Газпром трансгаз Казань», кадастровый инженер ФИО3, исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани).

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 января 2023 года принят отказ представителя Ф.А. ФИО1 – ФИО6 от административного искового заявления к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору права ФИО7 о признании ничтожным формирование объекта недвижимости газопровода низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров по территории трех земельных участков с кадастровыми номерами № и признании недействительной записи в Едином государственном реестре недвижимости о формировании объекта недвижимости газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров по территории трех земельных участков с кадастровыми номерами №. Производство по административному делу по административному исковому заявлению Ф.А. ФИО1 к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору права ФИО7 о признании ничтожным формирование объекта недвижимости газопровода низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров по территории трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и признании недействительной записи в Едином государственном реестре недвижимости о формировании объекта недвижимости газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров по территории трех земельных участков с кадастровыми номерами № прекращено.

Представитель административного истца Ф.А. ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управление Росреестра по РТ, ФИО4, в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласна.

Иные лица извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании части 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из этапов осуществления государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Ф.А. ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

К указанному жилому дому по заказу Ф.А. ФИО1 был построен подземный газопровод низкого давления, заключен договор на поставку газа и техническое обслуживание газового оборудования.

Газопровод расположен на земельных участках с кадастровым номером №, собственником которого является Ф.А. ФИО1, с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, которые на основании договора аренды сроком с 16 сентября 2014 года по 31 июля 2021 года предоставлен Ф.А. ФИО1.

7 февраля 2022 года Ф.А. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по РТ, с заявлением о государственной регистрации прав в отношении сооружения с кадастровым номером №, протяженностью 10 метров, расположенного по адресу: Республики Татарстан, <адрес>.

17 февраля 2022 года государственным регистратором права ФИО7 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права в отношении сооружения с кадастровым номером №, протяженностью 10 метров, расположенного по адресу: Республики Татарстан, <адрес>, в связи с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права. Уведомлением о приостановлении государственной регистрации № № от 17 февраля 2022 года осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 17 мая 2022 года.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по РТ ФИО7 от 18 мая 2022 года № №, в государственной регистрации отказано, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 17 февраля 2022 года о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, и не устранением приведенной (ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей (их) осуществлению государственной регистрации прав, в том числе согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов установлено, что в заявлении о государственной регистрации права собственности в отношении сооружения с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанное сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами: №. Однако, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено вышеуказанное сооружение принадлежит иному лицу. Таким образом, правообладателем, либо обладающим иным вещным правом на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером: № не является. Для сведения сообщено, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. В связи с указанной нормой Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Собственником газопровода, как элемента газовых сетей, может быть только специализированная организация, получившая это право в процессе приватизации или ином другом законном основании. Обращено внимание, что одним из оснований для осуществления государственной регистрации права собственности является вступивший в законную силу судебный акт о признании права собственности.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 августа 2022 года исковое заявление МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» к Ф.А. ФИО1 о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь оставлено без удовлетворения. Встречный иск Ф.А. ФИО1 к МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани о признании права собственности на газопровод удовлетворен. За Ф.А. ФИО1 признано право собственности на газопровод низкого давления с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, протяженностью 10 метров. Решение суда вступило в законную силу 27 сентября 2022 года.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда вопрос о возможности принадлежности газопровода низкого давления гражданину разрешен, разрешение требований о признании недействительным отказа в государственной регистрации, выраженном в уведомлении от 18 мая 2022 года № № в части суждений о том, что гражданин не может быть собственником газопровода, приводит к повторной оценке фактов, установленных решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 августа 2022 года.

Положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные Ф.А. ФИО1 административные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Ф.А. ФИО1 к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору Управления Росреестра по РТ ФИО7 о признании незаконным отказ в государственной регистрации права № № от 18 мая 2022 года подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права ФИО7 о признании незаконным отказ в государственной регистрации права № № от 18 мая 2022 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 7 февраля 2023 года.