Дело № 2-879/2025
УИД 75RS0008-01-2025-001223-95
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Борзя 9 сентября 2025 года
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,
при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к ФИО1 о взыскании денежных средств,
установил:
представитель Минсельхоза Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Минсельхозом Забайкальского края и главой крестьянского фермерского хозяйства (далее по тексту – КФХ) ФИО1 было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства, предметом которого является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2021 г. субсидии в целях финансового обеспечения части затрат на развитие мясного животноводства (п. 1.1). Согласно п. 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенными Минсельхозу Забайкальского края как получателю средств бюджета <адрес>, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее по тексту – код БК) на цели указанные в разделе 1 соглашения в размере: субсидия на развитие мясного животноводства составила в 2022 г.: 135 017,02 руб. - по коду БК №. На основании заключенного соглашения истец платежным поручением перечислил ответчику сумму субсидии в размере 135 017,02 руб. Соглашением устанавливаются результаты предоставления субсидий, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам государственной программы, и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидий, им же определяются порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидий отчетности о достижении указанных результатов и показателей. В соответствии с приложением № 1 к соглашению результат предоставления субсидии в 2021 г. предусматривал сохранность поголовья коров в количестве 92 голов, однако ответчиком не представлен отчёт за 2021 г. о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей. По смыслу п. 4.3.7 соглашения получатель обязан направлять по запросу предоставителя отчётную документацию и информацию для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее по тексту – ЕГРИП) ответчиком прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 18.11.2021 на основании его личного заявления. Таким образом, ответчиком не были исполнены обязанности по обеспечению достижения значений показателей результативности. Более того, прекращение ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - главы КФХ 18.11.2021 затрудняет представление истцу отчета о достигнутых значениях показателей результативности. В связи с недостижением значений показателей результативности, установленных соглашением, Минсельхозом Забайкальского края выставлено требование от 11.08.2022 № 05-16/578 о возврате средств в размере 135 017,02 руб. на расчётный счёт Министерства. Ответчиком в установленный срок требование исполнено не было.
Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Минсельхоза Забайкальского края денежные средства субсидии в размере 135 017,02 руб.
Истец - Минсельхоз Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представитель истца ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, не просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, в судебное заседание не явился, о причинах не сообщил.
При указанных обстоятельствах суд в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1).
На основании ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом и иными правовыми актами.
Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ) определено, что электронная подпись это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Статья 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" устанавливает виды электронных подписей: простая электронная подпись и усиленная электронная подпись (неквалифицированная электронная подпись и квалифицированная электронная подпись).
Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:
1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
4) создается с использованием средств электронной подписи.
На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (в редакции на дату заключения соглашения, далее по тексту - Государственная программа), которая определяет цели, задачи и основные направления развития и регулирования агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий и показателей их результативности. Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, а также участия в Евразийском экономическом союзе и других региональных объединениях на экономическом пространстве Содружества Независимых Государств.
Основными задачами Государственной программы и ее структурных элементов, определенными в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", являются: увеличение объемов производства продукции по растениеводству, животноводству и по пищевым продуктам; создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропромышленном комплексе; обеспечение обновления тракторов, зерноуборочных комбайнов, кормоуборочных комбайнов в сельскохозяйственных организациях; создание к 2024 году сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции агропромышленного комплекса; увеличение численности работников в субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших грант "Агростартап".
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) постановлением Правительства Забайкальского края от 17.04.2020 № 103 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края, на поддержку приоритетных направлений в области животноводства (в редакции на дату заключения соглашения, далее по тексту - Порядка № 103), который определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в бюджет Забайкальского края в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, ответственность за их нарушение, регламентирует положения об обязательной проверке Минсельхозом Забайкальского края и органами государственного финансового контроля Забайкальского края соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, а также категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на поддержку отдельных подотраслей животноводства, в части предоставления субсидий по основной подпрограмме "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25.04.2014 № 237 (далее - государственная программа), в том числе по следующим мероприятиям основного мероприятия "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, увеличение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса" (далее - субсидии):
1) "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства)";
2) "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (финансовое обеспечение части затрат на развитие северного оленеводства, мараловодства и мясного табунного коневодства)";
3) "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (финансовое обеспечение части затрат на поддержку производства тонкорунной и полутонкорунной шерсти)";
4) "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (финансовое обеспечение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных)";
5) "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (финансовое обеспечение затрат на племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства)".
Согласно п. п. 3 Порядка № 103 субсидии предоставляются на финансовое обеспечение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции по отдельным подотраслям животноводства.
Субсидии предоставляются Минсельхозом Забайкальского края, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 4 Порядка № 103).
В соответствии с п. 8 Порядка № 103 ставки субсидий, выплачиваемых за счет средств бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края на поддержку отдельных подотраслей животноводства, утверждаются правовым актом Минсельхоза Забайкальского края в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований исходя из необходимости достижения результатов предоставления субсидий, предусмотренных абзацем третьим пункта 7 настоящего Порядка.
В случае нарушений получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленных по фактам проверок, проведенных Минсельхозом Забайкальского края и органами государственного финансового контроля Забайкальского края, и (или) недостижения результатов предоставления субсидии, указанных в соглашении, Минсельхоз Забайкальского края в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии. Получатель субсидии в течение 25 рабочих дней с даты направления Минсельхозом Забайкальского края требования перечисляет необоснованно полученные средства в Минсельхоз Забайкальского края (п. 31 Порядка № 103).
В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).
На основании ч. 1 ст. 78 БК РФ (в редакции на дату заключения соглашения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Из п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ (в редакции на дату заключения соглашения) следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3, абз. 4 п. 8 и п. 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ч. 3.1 ст. 78 БК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.05.2021 между Минсельхозом Забайкальского края (предоставителем) и главой КФХ ФИО1 (получателем) с помощью усиленных электронных подписей заключено соглашение № о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства, предметом которого является предоставление в 2021 г. субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для развития мясного животноводства (п.1.1).
Согласно п. 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на указанные цели в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Забайкальского края на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства: в 2021 г. 135 017,02 руб. - по коду БК №
Субсидия предоставляется при представлении получателем предоставителю в срок до 31.03.2022 документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, источником которых стали субсидии; в срок до 15.03.2022 иных документов, в том числе отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (п. 3.1.1 соглашения).
В соответствии с приложением № 1 к соглашению результат предоставления субсидии в 2021 г. предусматривал сохранность на 31.12.2021 поголовья коров в количестве 92 голов.
Пунктом 4.3.5 соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения.
Кроме того, он обязан направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса (п. 4.3.7 соглашения).
Предоставитель обязан в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.1.7 соглашения).
В случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения получатель обязуется устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.3.8 соглашения).
03.06.2021 Минсельхоз Забайкальского края перечислил на расчетный счет главы КФХ ФИО1 денежные средства, что подтверждается платежным поручением № на сумму 135 017,02 руб.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, факты заключения с Минсельхозом Забайкальского края соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности путем подписания его усиленной электронной цифровой подписью, получения суммы субсидии не оспорил.
В этих условиях, суд находит доказанным, что 26.05.2021 между Минсельхозом Забайкальского края (предоставителем) и главой КФХ ФИО1 (получателем) с помощью усиленных электронных подписей заключено соглашение №, по условиям которого глава КФХ ФИО1 обязался по итогу 2021 г. сохранить поголовье коров в количестве 92 голов.
Согласно выписке из ЕГРИП от 02.07.2025 ФИО1 18.11.2021 прекратил деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства по решению членов КФХ.
07.10.2022 (согласно штампу на уведомлении) Минсельхоз Забайкальского края направил в адрес ответчика требование о возврате субсидии в размере 135 017,02 руб. в течение 25 рабочих дней с даты направления требования в связи с недостижением значений показателей результативности, установленных соглашением, которое было получено ответчиком 19.10.2022 и оставлено без удовлетворения.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих исковых требований и возражений.
В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1 ст. 68 ГПК РФ).
Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд учитывает, что ответчиком не опровергнут приведенный истцом довод о недостижении значений результатов предоставления субсидии и несоблюдении сроков их достижения, как и довод о нарушении срока возврата субсидии. При этом ответчик с условиями соглашения был ознакомлен и согласен, в связи с чем понимал меру ответственности по добровольно принятым на себя обязательствам, однако возложенные на него соглашением обязательства не исполнил.
При таких обстоятельствах суд считает, что в судебном заседании установлен факт неисполнения ответчиком возложенных обязательств и поэтому приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, когда действия, подлежащие оплате, осуществлялись по инициативе суда (ч. 2 ст. 96 ГПК РФ).
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) Минсельхоз Забайкальского края, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 051 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в пользу бюджета Забайкальского края в лице Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ИНН <***>) денежные средства в размере 135 017 рублей 02 копейки.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 051 рубль.
Ответчик вправе подать в Борзинский городской суд Забайкальского края заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Борзинский городской суд Забайкальского края иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья: Кыдыяков Г.И.
Мотивированное заочное решение составлено 23.09.2023