УИД - 78RS0020-01-2022-006551-36

Дело № 2а-2193/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 29 июня 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 78 АВ 3848915 от 29.05.2023 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 016-6877/2020 от 23.07.2020 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре Малышевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия государственного органа незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления от 07.10.2022 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 0; обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем рассмотрения заявления от 07.10.2022 о перераспределении указанного земельного участка и произвести перераспределение в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 07.10.2022.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 07.10.2022 его представителем в адрес административного истца почтовым отправлением направлено заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 0, площадью 702 кв. м. с землями поселения, являющимися неразграниченной собственностью, расположенного по адресу: .... После изменения границ населенных пунктов, участок находится в границах ...

района. Оба населенных пункта находятся в ведении администрации Лужского муниципального района. К указанному заявлению были приложены документы: копия выписки ЕГРН на земельный участок, копия выписки из ЕГРН на дом, расположенный на этом участке, схема расположения земельного участка, копия постановления администрации Лужского муниципального района от 16.08.2022 «Об отнесении земельного участка с кадастровым номером № 0 к категории земель населенных пунктов», заключение кадастрового инженера и копия доверенности на представителя.

19.10.2022 административным ответчиком отправлено в адрес представителя ответ о возврате заявления заявителю при этом к ответу не приложено заявление ФИО3 и не приложены документы, которые были направлены в адрес административного ответчика вместе с заявлением. В ответе ФИО3 было отказано в рассмотрении заявления в связи с не соответствием регламенту со ссылкой на п.п.3, 7 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО3 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя ФИО1, которая просила требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.36,37).

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственников земельного участка с кадастровым номером № 0, площадью 702 кв.м, расположенного по адресу: ..., з/у № 0, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию от 23.05.2023 (л.д.116-120).

Указанный адрес присвоен земельному участку постановлением администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области № 217 от 28.07.2022 на основании заявления ФИО3, ранее земельный участок имел адрес: ... (л.д.16-22, 122).

07.10.2022 ФИО3 обратился в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 0, площадью 702 кв.м, с землями поселения, являющимися неразграниченной собственностью, расположенного по адресу: ..., который на дату обращения с заявлением имеет адрес: ..., з/у № 0. ФИО3 указано о нахождении на землях неразграниченной собственности, запрашиваемых к перераспределению жилого дома, принадлежащего ему на праве частной собственности (л.д.11).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2016 ФИО3 на основании договора купли-продажи от 03.10.2013 является собственником жилого дома с кадастровым (условным) номером: № 0, расположенного по адресу: ... (л.д.12).

Ответом от 19.10.2022 административным ответчиком указанное заявление заявителю возвращено в связи с несоответствием требованиям п.3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ (л.д.28).

Как утверждает сторона административного истца к указанному ответу заявление с приложением не приложено, что стороной административного ответчика не оспаривалась.

В силу п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п.2 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п.7 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.2.14.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 12.05.2016 № 1497, действующего на дату обращения административного истца, в течение десяти дней с момента регистрации обращения заявителя заявление может быть возвращено заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2.7 настоящего регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2.7 настоящего регламента (л.д.68).

Пунктом 2.7 указанного административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги, в том числе предоставление заявления по типовой форме, приведенная в приложении № 3 к административному регламенту (п.2.7.1).

Как установлено судом, заявлением административного истца не соответствует форме заявления, указанной в административном регламенте по представлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, что явилось основанием для возврата заявления ФИО3 и отражено в обжалуемом ответе со ссылками на соответствующие нормы законодательства.

Учитывая несоответствие заявления требованиям административного регламента, суд приходит к выводу в правомерности принятого административным ответчиком отказа. Кроме того суд принимает во внимание, что возврат заявления не лишает права административного истца на повторное обращение с аналогичным заявлением, оформленным в соответствии с действующим законодательством.

Доводы административного истца об отсутствии приложения к заявлению при его возврате административным ответчиком не являются грубым нарушением со стороны последнего, поскольку являются копией тех документов, которые имелись у административного истца.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из содержания ст.218, ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность указанных условий судом не установлена, административным истцом не соблюден порядок предоставления заявления, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято административным ответчиком без нарушения норм действующего земельного законодательства, оснований для его признания незаконным, не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска административному иску ФИО3 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия государственного органа незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина

Решение принято в окончательной форме 15.08.2023.