Судья Кольцова В.В. Дело № 33а-2686/2023
№ 13а-1064/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 06 июля 2023 года
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., рассмотрев материал по частной жалобе ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 на определение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 апреля 2023 года об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2022 года удовлетворены исковые требования ФИО7 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения.
12 апреля 2023 года Правительство Астраханской области обратилось в Кировский районный суд г. Астрахани с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 28 марта 2023 года.
Определением Кировского районного суда г.Астрахани от 21 апреля 2023 года Правительство Астраханской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.
В частной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене определения суда, в связи с неправильным применением судом положений действующего законодательства.
В соответствии частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, частную жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения районного суда.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса, согласно которой заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Районным судом установлено, что 31 января 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани об обязании Правительства Астраханской области предоставить ФИО8. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство № 2316/23/30017-ИП.
28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Правительства Астраханской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок для добровольного исполнения не исполнен. Доказательств уважительности причин неисполнения не представлено.
Удовлетворяя заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора, районный суд пришел к вводу об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, указывая также о предпринимаемых должником мерах по исполнения судебного решения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда, основанными на требованиях действующего законодательства и материалах дела.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 05 июля 2021 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Город Астрахань» состоит 1257 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1070 граждан указанной категории, из которых в отношении 358 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
Согласно информации министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в рамках реализации программных мероприятий в 2021 году лицам указанной категории было предоставлено 79 квартир на территории Астраханской области, ранее приобретенных в собственность Астраханской области министерством строительства.
В 2022 году на приобретение жилых помещений для обеспечения детей- сирот предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере 136259410 рублей (45027564,40 рублей, софинансирование из бюджета Астраханской области 7330068,62 и средства бюджета Астраханской области в размере 83901776,98 рублей).
Жилые помещения для детей-сирот приобретаются в государственную собственность Астраханской области в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В период с 05 апреля 2022 года по 14 апреля 2022 года заключено56 контрактов на общую сумму 88987285,55 рубля. Предоставленная министерству из федерального бюджета субсидия в размере 45027564,40 рублей, законтрактована на 100%.
По результатам проведенных электронных аукционов заключены государственные контракты, расположенных в следующих муниципальных образованиях: МО «Город Астрахань» -1, МО «Приволжский район» - 3, МО «Икрянинский район» - 1, МО «Камызякский район» - 1, МО «Харабалинский район» -3, МО «Енотаевский район» - 3. Всего: 12 государственных контрактов.
С целью исполнения судебного решения Кировского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2022 года по иску ФИО3 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ведется работа по строительству 72 квартир:
- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, строительная готовность - 92%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - III квартал 2021. Подрядная организация - ООО «Взлет А»;
- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 16 в р.п. Красные Баррикады, строительная готовность - 98%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - III квартал 2021. Подрядная организация - ООО «СФ «Адекват»;
- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность - 61%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - декабрь 2021. Подрядная организация - ООО «Интерстрой».
Таким образом, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии виновных действий Правительства Астраханской области в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не является основанием для признания незаконным принятого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора направлены на принуждение должника исполнитель исполнительный документ, совершены в рамках представленных полномочий.
С учетом изложенного, оснований для отмены определения районного суда от 21 апреля 2023 года по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определила:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.