УИД 23RS0040-01-2023-004476-93

К делу № 2а-5123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального административного округа г. Краснодара ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности №51/0101 от 11.01.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ИВС 0669688 от 28.03.2003г.,

в отсутствии представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида №125»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Краснодара ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального административного округа города Краснодара ФИО4, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий в части не проведения своевременных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №125».

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в объекте социальной инфраструктуры МБДОУ «Детский сад №125», по результатам которой установлено, что дошкольным образовательным учреждением в полной мере не выполнены требования законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что на объекте защиты автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх предельного срока службы.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой округа 27.02.2023 внесено представление в МБДОУ «Детский сад №125» г. Краснодара.

Однако, ремонтные работы по модернизации системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) не начаты, нарушения не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Краснодара ФИО3 доводы административного искового заявления поддержала, административные исковые требования уточнила, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Краснодара, в части не проведения своевременных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно в МБДОУ «Детский сад №125», расположенном по ул. Мира 88/1, в г. Краснодаре автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх предельного срока службы (ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» п. 5.1.6, п. 5.1.7).

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что бездействие отсутствует, т.к выявленные нарушения устранены 26.06.2023 путем вынесения департаментом образования соответствующего приказа о выделении денежных средств. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу удовлетворить административные исковые требования ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида № 125» по ул.Мира,88/1 г.Краснодара.

МБДОУ «Детский сад №125» является объектом социальной инфраструктуры.

Прокуратурой округа по результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В силу ст. ст. 3,37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Данный закон распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянско-фермерские хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, руководители органов исполнительной власти, лица, в установленном порядке ответственные за обеспечение пожарной безопасности.

Однако, МБДОУ «Детский сад №125» г. Краснодара в полной мере не выполнены требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на объекте защиты автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх предельного срока службы.

Из доводов административного искового заявления следует, что по выявленным нарушениям законодательства прокуратурой округа 27.02.2023 внесено представление в МБДОУ «Детский сад №125» г. Краснодара, по результатам рассмотрения которого, поступила информация по указанной части нарушений, что дошкольным образовательным учреждением по программе «Комплексная безопасность» МБДОУ «Детский сад № 125» г. Краснодара утверждена смета муниципальным казенным учреждением «Центр ценообразования в строительстве и ЖКХ» на модернизацию автоматической пожарной сигнализации (АПС) и разрабатывается документация на аукцион по модернизации автоматической пожарной сигнализации (АПС).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования — это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 2 ч. 6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктами 8, 9 части 1 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Вместе с тем, выявленные нарушения создают угрозу для здоровья и безопасности воспитанников и работников учреждения.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, на основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, администрация муниципального образования г. Краснодар является исполнительным органом, в обязанности которого входит нести бремя содержания автоматической пожарной безопасности на объекте социальной инфраструктуры МБДОУ «Детский сад №125» г. Краснодара.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает, что вынесенное 27.02.2023г. прокуратурой округа представление получено администрацией 23.03.2023г. При этом, требование об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности исполнены административным ответчиком лишь 26.06.2023г. путем вынесения Департаментом образования администрации муниципального образования г. Краснодар приказа №1146 о выделении денежных средств для МБДОУ «Детский сад №125» г. Краснодара.

Таким образом, судом установлено, что в период с 23.03.2023г. по 25.06.2023г. администрацией муниципального образования г. Краснодар проявлено незаконное бездействие, выразившиеся в не проведении своевременных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №125» г. Краснодара.

Автоматическая пожарная сигнализация эксплуатировалась сверх предельного срока службы (ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» п. 5.1.6, п. 5.1.7).

Согласно частям 9,11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых администрацией в целях устранения допущенных нарушений административным ответчиком представлено не было.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административными ответчиками не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать бездействия административного ответчика в период с 23.03.2023г. по 25.06.2023г., выразившиеся в не проведении своевременных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №125» г. Краснодара, незаконными.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Центрального административного округа города Краснодара ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в период с 23.03.2023г. по 25.06.2023г. в части не проведения своевременных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №125», расположенном по ул. Мира 88/1, в г. Краснодаре.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 29 августа 2023 года