РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием старшего помощника прокурора г. Нягань Хайдаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Нягани проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлена страница сайта с адресом https://scano-ff.website/, содержащая сведения о возможности приобретения сканов копий, фотографий паспортов, содержащих персональные данные, водительские удостоверения и другие документы.

Вход на страницу свободный, информация на страницах доступна для пользователей ресурса без регистрации, ознакомиться с содержанием сообщений группы может любой Интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Вместе с тем, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон N 152-ФЗ от 27.07.2006) определено, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии ст. 7 Закона N 152-ФЗ от 27.07.2006, операторы или иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответственность за нарушение законодательства в области персональных данных предусмотрена ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Распространение соответствующего рода информации в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях запрещено законом, в связи с чем, с учетом положений п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) сведения с вышеуказанного сайта подлежат запрету к распространению.

Собственник интернет ресурса не установлен. На момент проверки указанный Интернет-ресурсы в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (https:/eais.rkn.gov.ru), не внесен.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор г. Нягани просил признать информацию, размещенную по электронному адресу https://scano-ff.website/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Роскомнадзор) представило письменные пояснения, в которых указало, что доступ к обозначенному в административном исковом заявлении адресу ограничен на основании решения Бологовского городского суда Тверской области от дата №.

Роскомнадзор о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

Поскольку явка представителя заинтересованного лица судом не была признана обязательной, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Нягань Хайдарова М.А. на требованиях настаивала, указав, что при наборе в поисковой строке браузера адреса страницы с URL-адресом https://scano-ff.website/, открываются сайт-зеркало. Таким образом, ссылка на вышеуказанный сайт, вопреки сведениям Роскомнадзора, активна, открывается, читаема, доступна для неограниченного числа лиц. Содержит базу документов различной комплектации, содержащую личные данные.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 29 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Однако, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона об информации).

Пунктом 6 ст. 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Констатация факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета осуществляется в рамках обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, направленных на защиту публичных интересов, путем принятия судом в порядке административного судопроизводства решения, в том числе на основании обращения прокурора (ст. 265.1 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что проведенной прокуратурой города Нягани проверкой на предмет выявления сайтов сети «Интернет», содержащих информацию с предложением незаконной продажи документов, выявлена интернет-страница с адресом: https://scano-ff.website/ на которой содержатся предложение по продаже паспортов, водительского удостоверения и других документов, содержащих персональные данные.

Владелец указанного сайта не установлен.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора г. Нягани Хайдаровой М.А., скриншотами с интернет-страницы сайта.

Информация, размещенная на указанном сайте, прямо не отнесена к информации, которая может быть признана запрещенной в досудебном порядке.

Между тем, п. 1 ст. 3 Закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В соответствии со ст. 7 Закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ч. 1 ст. 24 Закона N 152-ФЗ от 27.07.2006).

Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, выдача и замена паспортов производятся только территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, ст. 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка и их использование, передача либо сбыт.

Наличие в свободном доступе на указанном сайте предложений по приобретению за денежные средства паспортов, водительских удостоверений и иных документов, содержащих персональные данные запрещено в силу закона, а, следовательно, и запрещено распространение информации о способах, условиях продажи/приобретения данных документов.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем доступ к сайту, где размещена вышеуказанная информация, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228.

В указанный реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Основанием для включения в Реестр сведений информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено является вступившее в законную силу решение суда (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Досудебный порядок признания обозначенной информации, размещенной на сайтах сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации положениями действующего законодательства не предусмотрен, что исключает возможность выбора прокурором иного способа нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Поскольку информация, размещенная на указанном сайте, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации запрещенной к распространению.

При этом, согласно сообщению Роскомнадзора, информация, размещенная на странице, ограничена на основании решения Бологовского городского суда Тверской области.

В ходе проведенного судом мероприятия по осмотру и исследованию доказательств, в соответствии с разъяснениями, данными в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», установлено, что при наборе в поисковой строке браузера адреса страницы с URL-адресом https://scano-ff.website/ открываются сайт-зеркало.

Таким образом ссылка на вышеуказанный сайт, вопреки сведениям Роскомнадзора, активна, открывается, читаема, доступна для неограниченного числа лиц. Сайт-зеркало также содержит информацию о предложений по приобретению за денежные средства паспортов, водительских удостоверений и иных документов, содержащих персональные данные.

Наличие в свободном доступе на сайтах, сайтах-зеркалах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных материалов нарушает и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, способствует совершению преступлений и административных правонарушений, нарушает интересы и подрывает авторитет Российской Федерации, ввиду чего имеются правовые основания к установлению факта признания обозначенной информации запрещенной к распространению, и подлежащей включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 178 КАС РФ, исходит из необходимости внесения в Реестр не только адресов страниц обозначенных прокурором, но и адресов сайтов-зеркал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 265.5, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную по электронному адресу https://scano-ff.website/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для внесения информации о сайте по сетевому адресу: https://scano-ff.website/ в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 18.10.2022.

Судья Ю.Е. Низова