Решение по делу № 2А-547(1)/2025 от 17.06.2025 | Саратовский районный суд (Саратовская область)

Производство № 2а-547(1)/2025

64RS0034-01-2025-000391-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.06.2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при ведении протокола помощников судьи Мосляковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по оформлению гидротехнического сооружения,

установил:

административный истец обратился в суд с исковыми требованиями к административному ответчику и просит признать бездействие департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» выразившееся в неприятии полного комплекса мер, направленных на оформление прав на гидротехническое сооружение - <адрес>, расположенного в 1,5 км. юго-западнее пос. Расково Гагаринского административного района МО «Город Саратов»; обязать департамент Гагаринского административного района МО «Город Саратов» принять необходимые меры, направленные на оформление прав на гидротехнические сооружения - <адрес>, расположенного в 1,5 км. юго-западнее пос. Расково Гагаринского административного района МО «Город Саратов».

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне и муниципальной собственности на территории муниципального образования «Город Саратов» в ходе которой выявлены нарушения, а именно в соответствии с Порядком согласования Плана мероприятий, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 496, Управлением совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области согласованы и направлены на исполнение в органы местного самоуправления Планы мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе ГТС <адрес>, расположенного в 1,5 км. юго-западнее пос. Расково Гагаринского административного района МО «Город Саратов».

Согласно Плану мероприятий, срок исполнения п. 5 в части направления пакета документов в Росреестр по Саратовской области для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества, установлен октябрь - 2024 года.

На основании вышеизложенного, прокуратурой района 18.11.2024 внесено представление в адрес начальника Департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности.

Согласно представленному ответу на представление от 18.12.2024 № сотрудниками Департамента направлены запросы в соответствующие органы для выявления собственника вышеуказанного объекта.

Таким образом, установлено, что должностными лицами департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не приняты исчерпывающие меры, направленные на оформление прав на указанное гидротехническое сооружение, в связи с чем обратился с указанными административными исковыми требованиями.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Суд на месте определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 4 ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьей 7 ВК РФ установлено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.п. 28, 32, ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 4 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 №1606 установлено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Положение), Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительнораспорядительные функции по вопросам местного значения на территории Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.2 Положения о Департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и создания условий для управления многоквартирными домами: - в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны; - осуществляет приватизацию муниципальных жилых помещений; - совершает действия, направленные на государственную регистрацию прав на недвижимое муниципальное имущество; - осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность выморочного имущества; - осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью. Департамент не вправе делегировать или передавать в любой иной форме свои полномочия иным лицам, за исключением случаев, прямо установленных решениями Саратовской городской Думы.

Согласно положениям постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.09.2023 № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных водных объектов (прудов) и гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» в случае, если выявленный бесхозяйный объект является гидротехническим сооружением:

6.1.2. Составляет акт инвентаризации бесхозяйного гидротехнического сооружения по форме согласно приложению № 1 к Порядку (далее - акт инвентаризации).

Датой выявления бесхозяйного гидротехнического сооружения является дата составления акта инвентаризации бесхозяйного объекта.

6.1.3. В целях выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта инвентаризации направляет запросы:

- в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре федерального имущества;

- в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре государственного имущества Саратовской области;

- в комитет по управлению имуществом города Саратова о принадлежности земельных участков, на которых находятся выявленные гидротехнические сооружения, о наличии (отсутствии) объекта в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов";

- в архивы различных ведомств о наличии проектной документации на объект.

6.1.4. В случае выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, прекращает работу по сбору документов для постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области бесхозяйных объектов.

6.1.5. В случае выявления фактов несанкционированного пользования земельными участками, на которых расположены гидротехнические сооружения, направляет указанную информацию в комитет муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Саратов".

6.1.6. В пятидневный срок со дня выявления бесхозяйного гидротехнического сооружения направляет данные о гидротехнических сооружениях, которые не имеют собственников или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

6.1.7. В случае отсутствия гидротехнического сооружения, указанного в акте инвентаризации, в реестре собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области, в реестре Федерального имущества, в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" и отсутствия сведений о зарегистрированных правах иных лиц на них проводит мероприятия в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на гидротехническое сооружение.

6.1.8. В течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на них в установленном порядке.

6.1.9. В течение трех рабочих дней после государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на бесхозяйные объекты направляет выписки из единого государственного реестра недвижимости в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего включения объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны с определением держателя.

Судом установлено, в соответствии с Порядком согласования Плана мероприятий, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 496, Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области согласованы и направлены на исполнение в органы местного самоуправления Планы мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе ГТС <адрес>, расположенного в 1,5 км. юго-западнее пос. Расково Гагаринского административного района МО «Город Саратов».

На основании вышеизложенного, прокуратурой района 18.11.2024 внесено представление в адрес начальника Департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» (далее-Департамент) об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности.

Судом установлено, что Департаментом Гагаринского административного района МО «Город Саратов» по состоянию на октябрь 2024 года не произведены мероприятия предусмотренные п 6.1.7, п. 6.1.8 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.09.2023 № 4184 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных водных объектов (прудов) и гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», чем допущено неправомерное бездействие.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетоврении административных исковых требований частично, а именно признании бездействия Департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» незаконным в части не проведения мероприятий предусмотренных п. 6.1.7, п. 6.1.8 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.09.2023 № 4184 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных водных объектов (прудов) и гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов»и возложении обязанности провести указанные мероприятия. В остальной части исковых требований отказать в полном объеме.

С учетом объема работ и планирования финансирования мероприятий по проведению работ, исходя из требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по оформлению гидротехнического сооружения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» по не проведению мероприятий предусмотренных п 6.1.7, п. 6.1.8 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.09.2023 № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных водных объектов (прудов) и гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов».

Обязать Департамент Гагаринского административного района МО «Город Саратов» провести мероприятия предусмотренные п 6.1.7, п. 6.1.8 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.09.2023 № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных водных объектов (прудов) и гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2025 года.

Судья: