Решение по делу № 2А-126/2023 от 10.01.2023 | Дербентский районный суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а-126/2023г.

УИД - 05RS0013-01-2022-004610-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

10 января 2023 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.Т. при секретаре Айдунбековой З.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербента к администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании иска указал, что прокуратурой города посредством мониторинга официальных сайтов органом местного самоуправления проведена проверка исполнения бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) и Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» в форме открытых данных не размещаются.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и

отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Федеральным законом № 131-ФЗ закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131 -ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Федеральный закон № 8-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 ст. 4).

Согласно ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 вышеназванного закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В ходе ранее проведенных надзорных мероприятий прокуратурой города выявлено, что администрацией на официальном сайте администрации не размещены ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за третий и четвертый кварталы 2021 года.

В целях устранения нарушений выявленных нарушений федерального законодательства и недопущения их впредь 18.03.2022 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года на официальном сайте в сети «Интернет» не размещены.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по размещению на официальном сайте ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда влекут за собой нарушения принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

В результате бездействия администрации нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации об исполнении местного бюджета и другой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений федерального законодательства, как нарушающих право неопределенного круга лиц является одним из способов защиты их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор г. Дербента просит:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда незаконным;

обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить сведения за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также за 1,2 и 3 кварталы 2022 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте администрации сельского поселения «<адрес>» в сети «Интернет».

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Администрация муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> извещена. Глава данного муниципального образования обратился с заявлением о признании исковых требований прокурора и рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.46 ч.3 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст.157 ч.1 КАС РФ признание административного иска административным ответчиком приобщено к делу. Последствия признания административного иска разъяснены.

Судом установлено, что административный ответчик, выразив согласие на удовлетворение административного иска, тем самым признает обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

Суд в соответствии со ст.84 КАС РФ, на основании ст.59 ч.2 КАС РФ принимает признание административного ответчика, поскольку оно не противоречат материалам административного дела, соответствуют действительности и согласуются с другими доказательствами. Оснований, предусмотренных ст. 65 ч. 5 КАС РФ не имеется.

Согласно ст. 65 ч. 4 КАС РФ, если обстоятельства признанные и удостоверенные стороной в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по делу.

Исходя из ст. 46 ч.5 КАС РФ, суд не принимает признание иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-178, 273, ч.5 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Административный иск прокурора г. Дербента в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда незаконным;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А.Т.