Дело № 2-93/2025 копия
УИД 50RS0009-01-2024-003461-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 3 февраля 2025 г.
Егорьевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего Акользиной Ю.С.
при секретаре судебного заседания Кремневе Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании права собственности на гараж,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании права собственности на гараж, обосновывая заявленные требования тем, что согласно протокола № заседания исполкома Егорьевского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ решением № от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено строительство хозблоков в селе <адрес>, для чего работникам совхоза «Россия» были предоставлены земельные участки. Размещение построек согласовано с органами местного управления. Указанные постройки в дальнейшем были преобразованы в гаражные блоки. На представленном земельном участке его мать как работник совхоза за свой счет возвела хозяйственную постройку, а он (истец) позднее переделал ее под гаражный блок для хранения транспортного средства. Он лично владеет, пользуется и распоряжается данной постройкой более 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО1 умерла, он, являясь наследником первой очереди к ее имуществу, вступил в права наследования на принадлежащее матери имущество. В настоящее время он намерен оформить надлежащим образом право собственности на гараж. Подготовлено заключение специалистов ООО «Геострой-проект», согласно которому произведенное строительство гаража не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности частей зданий, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, соответствует нормам СНиП и пожарной безопасности и не нарушают прав и законных интересов третьих лиц, не угрожают жизни и здоровью. Спорный гараж расположен в ряду существующих гаражей, является объектом капитального строительства, более пятнадцати лет находится в пользовании его семьи, подключен на основании договора к электросетям, все коммунальные услуги в связи с использованием гаража им оплачиваются. В настоящее время кадастровым инженером определены координаты земельного участка, на котором расположен гараж, в связи с чем, истец просит признать за ним право собственности на гараж площадью 64,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Егорьевск, <адрес>, на земельном участке в координатах, указанных в иске.
Истец ФИО3 и его представитель адвокат Фролова В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили суду, что истец претендует на гараж, которым владеет и пользуется его семья с 1985 года, как хозблоком, а с 1993 года как гаражом, строительство которого не было самовольным. Семья истца, мать ФИО3 (до замужества ФИО4) В.Н., его брат, а позже и он являлись в свое время работниками совхоза «Россия», реорганизованным к 1993 году в АОЗТ «Русь АГРО». Мать работала в совхозе с 1967 года, а затем в результате реорганизации продолжила работу в АОЗТ «Русь», он также работал трактористом и водителем, о чем свидетельствуют архивные документы. Согласно Протокола № заседания исполкома Егорьевского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ решением № от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено строительство хозблоков в селе <адрес>. В протоколе предусматривалось подключение к инженерным сетям. Для этого работникам совхоза «Россия» были предоставлены земельные участки, которые они имели право использовать под возведение соответствующих построек для личных нужд. Размещение построек согласовано с органами местного управления. Они всей семьей проживали в квартире в <адрес>. На предоставленных местах (земельных участках) его мать, как работник данного совхоза за свой счет вначале возвела хозяйственную постройку, а позднее, он переделал (как и другие работники совхоза) ее для хранения транспортного средства. Указанная постройка была преобразована в гаражный блок, который более 15 лет находится в его (истца) фактическом пользовании. Его гараж подключен на основании договора к электросетям, ему предоставляются соответствующие коммунальные услуги в связи с использованием гаража, которые он оплачивает. В пользовании их семьи находилось несколько транспортных средств: два трактора; автомобили; прицепы. Все это было сделано с ведома органов местного управления. Разрешительной документации на спорные постройки не требовалось. За все это время никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения гаражей, запретов на использование спорных объектов недвижимости не возникало. В свое время они вместе (коллективным письмом) обращались по поводу возможности узаконения их построек. Территориальное управление городского округа Егорьевск в лице ФИО2 не возражало против узаконения земельного участка под их гаражами. Спорный гараж блокирован общими стенами с другими гаражами в одном ряду. Все соседи оформили свои гаражи и землю под гаражами в собственность. Его гаражные блоки граничат с данными гаражами, имеют с ними общую границу. На момент возведения спорных построек действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», которым определено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе хозяйственных построек, производится в бессрочное пользование. Постановлением Госстроя РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке планировки, застройки и благоустройства районов индивидуального жилищного строительства», допускалось в районах застройки населенных пунктов для каждой квартиры размещение хозяйственных построек, возводимых за счет средств населения. Для возведения гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, разрешение на строительство не требуется. Гаражом признается имеющее полное или неполное огражденное помещение, находящееся на земельном участке либо в здании (сооружении), предназначенное для обеспечения стоянки и хранения одного или нескольких транспортных средств. Считает, что возведенные им спорные гаражи не являются самовольными постройками, так как возведены на участках, выделенных и предоставленных для этих целей. Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности заявителя на спорные гаражи при отсутствии с его стороны нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий упрощенный порядок создания и оформления прав на гаражи, а также легализацию уже существующих гаражей. Количество гаражей и земельных участков, которые могут быть оформлены в собственность гражданина в рамках «гаражной амнистии», законодательством не ограничено. Отсутствие полного комплекта документов, подтверждающих право собственности граждан на спорное имущество, не лишает их возможности при наличии правовых оснований легализовать свои права на гаражи в упрощенном порядке. Отсутствие оформленного земельного участка под гаражом не является препятствием для узаконения гаража. В настоящее время, внесенные изменения в указанный закон предусматривают, что, если гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ и является объектом капитального строительства, зарегистрировать право собственности на него можно в упрощенном порядке, в том числе одновременно с правом собственности на земельный участок под таким гаражом (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Истцу отказано в узаконении гаража, так как не оформлена земля, и одновременно не оформляют землю, так как не оформлена постройка. Просили суд исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что в качестве правоподтверждающего документа на испрашиваемый гараж истец представил в суд решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ранее решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО3 на основании указанного документа уже было признано право собственности на иной гараж площадью 85,2 кв.м. Кроме того, согласно представленным Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального округа <адрес> материалам выездного обследования земель неразграниченной государственной собственности в д. Поповская по результатам муниципального земельного контроля было выявлено нарушение требований земельного законодательства - гаражный бокс площадью 64,2 кв.м, расположен на земельном участке площадью 68 кв.м, из земель неразграниченной государственной собственности. ФИО3 было направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований и обязании предпринять действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, либо предпринять меры по его оформлению. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по исполнению предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не предприняты, что подтверждается актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 посредством РПГУ повторно направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований. Просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Территориального управления Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен.
Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, его представителя, возражения представителя ответчика, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданский прав, в том числе права собственности может осуществляться путем признания права.
В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Пунктом 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, выдача разрешения на строительство не требуется. Как следует из материалов дела, в д. Поповская г.о. <адрес> на земельном участке площадью 68 кв.м. (л.д. 69-71), расположен гараж ФИО3, год завершения строительства 1993 год площадью 64,2 кв.м. (л.д. 18-32), строительство которого согласно заключения ООО «Геострой-Проект» по состоянию на 2023 год не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности частей здания, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, соответствует нормам СНиП и пожарной безопасности и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан (л.д. 42-68), также в данной деревне расположен его же гараж год завершения строительства 1993 год площадью 85,2 кв.м. (л.д. 82-107).
Согласно протокола № заседания исполкома Егорьевского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ решением № от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено строительство совхозу «Россия» хозблоков на 50 ячеек площадью 0,15 га в селе <адрес> (л.д. 72), которые в последующем были преобразованы в гаражи. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № мать истца (л.д. 117) ФИО1 принята на работу в совхоз «Россия» разнорабочей с ДД.ММ.ГГГГ, согласно архивной справки имеются сведения о ее работе до 1997 года (л.д. 14,15). Истец ФИО3 согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-К принят на работу временно в качестве водителя с ДД.ММ.ГГГГ в АОЗТ «Русь Агро» (ранее совхоз «Россия») (л.д. 13), следовательно, на момент выделения земельного участка в 1985 году в указанном совхозе трудовую деятельность не осуществлял. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на гараж площадью 85,2 кв.м., по адресу: <адрес>, г.о. Егорьевск, <адрес>. Решение суда вступило в законную силу. Таким образом, суд приходит к выводу, что истец реализовал свое право на оформление права собственности на гаражный бокс, возведенный в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее на основании данного документа за ним было признано право собственности на гараж площадью 85,2 кв.м., в связи с чем, доводы истца о том, что в данном случае должны применяться нормы законодательства о «гаражной амнистии» несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права. Действительно, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий упрощенный порядок оформления прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о «гаражной амнистии». Данным Законом ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» была дополнена п. 23, предусматривающим возможность одновременной государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно. Этим же Законом был дополнен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 137-ФЗ) статьей 3.7, пунктом 2 которой закреплено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. Доказательств представления истцу земельного участка либо приобретения им права собственности на земельный участок, используемый под гаражом или право на использование такого земельного участка у истца по иным основаниям суду не представлено.
Следовательно, основания для применения ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ не имеется.
При этом судом учитывается, что по результатам муниципального земельного контроля Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального округа <адрес> было выявлено нарушение требований земельного законодательства - гаражный бокс площадью 64,2 кв.м, расположен на земельном участке площадью 68 кв.м, из земель неразграниченной государственной собственности, о чем были составлены акты выездного обследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по исполнению предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ не предприняты, ФИО3 повторно направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований.
Таким образом, возведенный ФИО3 спорный гараж относится к самовольно возведенному строению.
Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Частью 1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Пункт 26 Постановления Пленума Верхового Суда РФ №, и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указывает на то, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом истцу в ходе рассмотрения дела разъяснялось право в порядке ст. 79 ГПК РФ ходатайствовать о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы, однако ФИО3 от назначения экспертизы по делу отказался, настаивал на применении норм о «гаражной амнистии».
При таких, обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании права собственности на гараж - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Ю.С. Акользина