дело № 2а-82/2025

УИД № 02RS0010-01-2025-000134-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года с. Чоя

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыдыева А.В.,

при секретаре Казаниной А.А.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО "Чойский район" о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации МО «Чойский район» с административным иском о признании незаконным решения от 28.12.2024 г. № 3952, возложении обязанности заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> сельское поселение, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по кадастровой стоимости, без проведения торгов, взыскании судебных расходов на услуги представителя в сумме 50 000 руб., расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб., расходов на оформление нотариальной доверенности в сумме 3 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 20.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Чойский район» с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося на праве аренды, с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> сельское поселение, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по кадастровой стоимости.

Письмом администрации МО «Чойский район» от 28.12.2024 № 3952 ФИО1 отказано в выкупе вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства. Указанным ответом административный ответчик нарушил право административного истца на получение в собственность земельного участка из земель государственной собственности, поскольку для выкупа имелись все правовые предпосылки, а именно: испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в аренду, срок аренды до 24.07.2066; с момента заключения договора аренды земельного участка с 05.07.2017 истекло три года; административным истцом земельный участок используется надлежащим образом; заявление о приобретении земельного участка поступило в уполномоченный орган до дня истечения срока действия договора аренды испрашиваемого участка. ФИО2 не согласна с настоящим отказом административного ответчика, так как в оспариваемом ответе административный ответчик не привел конкретных оснований и ограничился выдержкой из нормативного акта, в соответствии с которыми было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, решение должным образом не мотивировано, не обосновано, содержит общие фразы и выражения; конкретных и объективных причин, послуживших основанием для принятия соответствующего решения, административным ответчиком в ответе не приведено, что не позволяет признать его законным и обоснованным, что противоречит постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 года № 9-П, Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности от 01.03.2025 ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенном в административном иске. Дополнив, что при использовании земельного участка на правах аренды какие-либо нарушения в сфере земельного законодательства административным истцом не допускались, земельный участок используется надлежащим образом и по прямому назначению, то есть заготавливается сено, осуществляется выпас лошадей. При указанных обстоятельствах административный истец имеет право на выкуп земельного участка без торгов.

Представитель административного ответчика администрации МО «Чойский район» - ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Так, продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 39.3 ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускаются дополнительные случаи продажи земельного участка без проведения торгов.

Договор от 25.07.2017 № 41 заключен с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о передаче в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м. 05.06.2020 Глава КФХ ФИО5 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Однако, в данном договоре в п. 1.1. ошибочно указан вид использования - ведение ЛПХ. Изменение вида использования земельного участка с кадастровым номером не проводилось. 19.12.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Чойский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, указав вид разрешенного использования - ЛПХ. В ответе на данное заявление Администрация сообщила, что вид разрешенного использования, запрашиваемого участка - для сельскохозяйственного производства, и предоставить в собственность на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 невозможно.

Кроме того, вопрос о приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности в Республике Алтай регулируется Законом Республики Алтай от 14.05.2007 N 12-РЗ "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай". Согласно требованиям данного регионального закона введен мораторий на приобретение (выкуп) указанной категории земельных участков до 01.01.2029 г., в связи с чем в настоящее время выкуп земельного участка ФИО6 запрещен. Таким образом, каких-либо нарушений в решениях и действиях Администрации МО «Чойский район» не содержится.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что в 2017 г. по договору аренды ему предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, в 2020 г. уступил право аренды по данному договору супруге ФИО1 В данный момент времени земельный участок используется по прямому назначению в сельскохозяйственных целях.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Подпункт 8), земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (Подпункт 9).

П. 19 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что 25.07.2017 № 41 заключен договор между администрацией МО «Чойский район» и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о передаче в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <данные изъяты>.

25.06.2020 Глава КФХ ФИО5 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, указанный договор переуступки прав по договору аренды зарегистрирован в ЕГРН.

ФИО1 прекратила свою деятельность как Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства 20.07.2021 г.

19.12.2024 административный истец ФИО1, действуя как физическое лицо, обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность за плату, находящегося в аренде земельного участка вид разрешенного использования ЛПХ сельхозназначение, категории земель сельскохозяйственного назначения, на основании Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

Решением административного ответчика № 3952 от 28.12.2024 в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». При этом указано, что Постановление Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 не регулирует продажу без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного пользования – для сельскохозяйственного производства. Данным Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 осуществляется продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

П. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании подпункта «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: 1) сохранение целевого использования земельных участков; 2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; 3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; 4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Из приведенных норм следует, что положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не распространяются на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что предусмотренный этими нормами специальный механизм приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства

Действительно, в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве

В материалах дела имеется выписка из ЕГРИП от 31.03.2025, о том, что 20.07.2021 крестьянское (фермерское) хозяйство главой которого являлась ФИО1, прекратило деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства, соответственно хозяйствующий субъект, претендующий на спорный земельный участок, отсутствует около четырех лет.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В Республике Алтай отдельные правоотношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Алтай, регулируются Законом Республики Алтай от 14.05.2007 № 12-РЗ (ред. от 19.06.2024) «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» (принят ГСЭК РА 27.04.2007), ст. 1 которого установлено, что приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с 1 января 2029 года, за исключением случаев, установленных федеральным и республиканским законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ администрации МО «Чойский район» от 28.12.2024 г. № 3952, является законным и обоснованным, доводы административного истца основаны на неверном понимании права в связи, с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предоставленные административным истцом договоры купли-продажи четырех голов лошадей от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли продажи коровы от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из реестра зарегистрированных животных № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка их похозяйственной книги о наличии в собственности сельскохозяйственных животных не имеет правового значения при рассмотрении данной категории спора.

Руководствуясь ст.ст. 291 - 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО "Чойский район" о признании незаконным решения от 28.12.2024 г. № 3952, возложении обязанности на администрацию МО "Чойский район" заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по кадастровой стоимости, без проведения торгов, взыскании с администрации МО "Чойский район" судебных расходов на услуги представителя в сумме 50 000 руб., расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб., расходов на оформление нотариальной доверенности в сумме 3 000 руб. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья А.В. Кыдыев

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года.