Решение по делу № 2А-305/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным решения и возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-305/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В.,

при секретаре – Казаковой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску представителя административного истца ФИО1 ФИО2 к призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, Военному комиссариату Грязовецкого и Междуреченского муниципальных округов Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил :

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 обратилась в суд с административным иском к призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, Военному комиссариату Грязовецкого и Междуреченского округов Вологодской области с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального района Вологодской области по мобилизации граждан, оформленным протоколом №... от 05 октября 2022 года, ФИО1 призван на военную службу по мобилизации. В призывную комиссию ФИО1 были предоставлены сведения о нуждаемости Т., по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и о фактическом его осуществлении ФИО1, а также об отсутствии у ФИО2 возможности по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять уход за <данные изъяты>, что является основанием к предоставлению отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Однако призывной комиссией проверка изложенных ФИО1 доводов организована не была, он необоснованно призван для прохождения военной службы по мобилизации.

Заявлено о признании незаконным решения призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по мобилизации граждан, оформленное протоколом №... от 05 октября 2022 года, которым ФИО1 призван на военную службу по мобилизации; о возложении на призывную комиссию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области устранить нарушение прав ФИО1, отменить решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального района Вологодской области по мобилизации граждан, оформленное протоколом № 6 от 05 октября 2022 года, в части призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации.

Заявлено о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления об оспаривании решения призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по мобилизации граждан, оформленного протоколом №... от 05 октября 2022 года.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1, адвокат Музыкантов Ю.А. уточнял требования, заявляя требование о возложении обязанности к полномочному на то органу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен судом надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 адвокат Музыкантов Ю.А. заявленные требования по доводам административного иска поддержал, просил их удовлетворить, на восстановлении срока в силу наличия уважительных причин, заявленных в административном иске, настаивал, поскольку имеются законные основания для предоставления отсрочки ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии со ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», так как Т. и ФИО2 с их сыном нуждаются в его уходе за ними. Срок ФИО1 пропущен по уважительной причине, в связи с невозможностью в силу исполнения им решения о призыве, при этом ФИО1 своевременно обратиться в суд с заявленными требованиями не смог.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В ходе рассмотрения дела заявляла о несогласии с административным иском, отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку установленных законом документов, являющихся основанием для предоставления предусмотренной ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочки, ФИО1 в призывную комиссию, в материалы дела не представлено. Кроме того, имеются иные лица, в силу закона обязанные заботиться о Т., ФИО2 с их сыном, кроме того, Т. в установленном порядке <данные изъяты>, у ФИО2 имеются родители, проживающие в .... Заявляла о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата по Грязовецкому и Междуреченскому округам Вологодской области военный комиссар Грязовецкого и Междуреченского районов Вологодской области ФИО4 в судебном заседании заявил о необоснованности иска, полагает, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют, считает, что при рассматриваемых обстоятельствах ФИО1 имеет умысел на уклонение от прохождения военной службы по мобилизации, который реализует путем обжалования решения призывной комиссии. Оснований для восстановления срока на обращение в суд с заявленными требованиями не имеется.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от .../.../... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена <данные изъяты> ФИО1 - ФИО2, от 08.06.2023 - ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», в качестве административного ответчика – призывная комиссия Вологодской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии Вологодской области не явился, суду представлено возражение, согласно которому правовые основания для удовлетворения заявленного ФИО1 отсутствуют, оснований для восстановления срока на обращение в суд с заявленными требованиями не имеется. Заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» не явился, суду представлено возражение, согласно которому правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют, оснований для восстановления срока обращение в суд с заявленными требованиями не имеется. Заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявила об обоснованности административного иска, считает, что он подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьям 19, 20 приведенного Закона призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Из содержания пунктов 24, 25, 26 Положения "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 852, следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

На основании пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 18 Закона № 31 - ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

Вместе с тем, как следует из содержания пункта 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 315/2/3 65 8дсп, в соответствии с требованиями Закона № 31 - ФЗ отсрочка предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных, гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, занятых постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина Российской Федерации, документа воинского учета (военный билет офицера запаса, военный билет, временное удостоверение, выданное взамен военного билета, военного билета офицера запаса), заключения медико - социальной экспертизы об инвалидности, документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать граждан, нуждающихся в постоянном уходе.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО1 получена повестка военного комиссариата, согласно которой он обязан явиться 22.09.2022 года к 18:00 часам в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

Решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по мобилизации граждан, оформленным протоколом №... от 05 октября 2022 года, ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, отправлен к месту прохождения военной службы.

Судом также установлено, что <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно справке №...от 15.03<данные изъяты>2023 БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» <данные изъяты>

Согласно распоряжению администрации Грязовецкого муниципального округа №...-р от 16.03.2023 ФИО1 назначен помощником <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно пункту 7 части третьей статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1,5 ст.87 СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (ч.1).

Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав (ч.5).

Согласно ст.71 ч.1 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Анализ приведенных норм права установленных по делу обстоятельств, применительно к предписаниям действующего законодательства, приведенного выше, свидетельствует об отсутствии правовых оснований считать ФИО1 обязанным в силу закона содержать Т.

Согласно ст.89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга. 2. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют: нетрудоспособный нуждающийся супруг; жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы.

Согласно ст.85 ч.1 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства.

Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" под нетрудоспособными совершеннолетними лицами, имеющими право на алименты (ст. 85СК РФ), следует понимать лиц, признанных в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, а также лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста.

Анализ установленных по делу обстоятельств, применительно к предписаниям действующего законодательства, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца права на отсрочку, предусмотренную подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" по состоянию как на дату принятия обжалуемого решения 05.10.2022, так и на дату принятия решения судом. ФИО1 не имел по состоянию на 05.10.2022 и не имеет на 16.06.2023 права на отсрочку от призыва на военную службу по заявленным в административном иске основаниям, у призывной комиссии отсутствовали основания для ее предоставления ФИО1

При принятии настоящего решения суд исходит из установленных обстоятельств дела, согласно которым о наличии правовых оснований для предоставления заявленной отсрочки административный истец не сообщал призывной комиссии при проведении в отношении него призывных мероприятий, в частности, не представил в обоснование заявленного права на отсрочку по данному основанию необходимые и требуемые для этого по закону документы. Административным истцом так же не представлены надлежащие доказательства об отсутствии иных лиц, обязанных в силу закона содержать жену, дочь.

При таких данных, оспариваемое решение о призыве соответствует закону, нарушений порядка его принятия судом не установлено.

Кроме того, административным истцом пропущен установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявленным административным иском, основания для восстановления которого отсутствуют в силу следующего.

Как указывалось выше, административным истцом была получена повестка военного комиссариата, согласно которой он обязан явиться 22 сентября 2022 года к 18:00 часам в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

05 октября 2022 года ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации и отправлен к месту прохождения военной службы. При таких обстоятельствах ФИО1 не представлено доказательств об отсутствии возможности, наличия уважительных причин в силу которых в период времени с 22.09.2022 года по 05.10.2022 года и в период с 05.10.2022 по 04.04.2023 (дату поступления административного иска в суд) у ФИО1 отсутствовала возможность обратиться в суд за защитой своих прав с рассматриваемым административным иском.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии является законным, не нарушающим прав административного истца, который применительно к рассматриваемым правоотношениям права на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обстоятельствами, указанными поименованными пп. 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд также не находит оснований для удовлетворения требований представителя административного истца о признании решения незаконным, возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований представителя ФИО1 ФИО2 к призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, Военному комиссариату Грязовецкого и Междуреченского округов Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023 года.