УИД 77RS0006-02-2025-012714-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2025 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи ..., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-... по иску Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к судебному приставу-исполнителю Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,
установил:
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства.
В обоснование требований указано, что судебным приставом-исполнителем Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио 03.10.2025 года возбуждено исполнительное производство № ..., на основании исполнительного листа от 30.07.2025 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом адрес о возврате государственной пошлины в размере сумма в пользу взыскателя фио... При этом, судебным приставом нарушен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, установленный БК РФ. Так, не принято во внимание, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, к которому в соответствии с п.11 ст. 161 БК РФ применяются правила по денежным обязательствам государственных казенных учреждений. Учитывая установленный порядок взыскания на средства федерального бюджета, судебный пристав-исполнитель обязан был в течение трех рабочих дней с момента поступления исполнительного документа, вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и направить исполнительный лист в Управление федерального казначейства.
С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным вынесенное судебным приставом-исполнителем Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.10.2025 года № ..., обязать вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В судебное заседание представитель административного истца явился, просил удовлетворить иск.
Административный ответчик в суд не явилась, извещена надлежаще, представил материалы исполнительного производства.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, извещены.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению частично, ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио 03.10.2025 года возбуждено исполнительное производство № ..., на основании исполнительного листа от 30.07.2025 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом адрес о возврате государственной пошлины в размере сумма в пользу взыскателя фио ...
Как указал административный истец, судебным приставом нарушен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, установленный БК РФ. Так, не принято во внимание, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, к которому в соответствии с п.11 ст. 161 БК РФ применяются правила по денежным обязательствам государственных казенных учреждений. Учитывая установленный порядок взыскания на средства федерального бюджета, судебный пристав-исполнитель обязан был в течение трех рабочих дней с момента поступления исполнительного документа, вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и направить исполнительный лист в Управление федерального казначейства.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Положениями статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрены основания для отказа в возбуждении производства.
Так, согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с названным Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
В п. 1 ст. 242.4 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с указанным Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абз.2 п. 9 ст. 242.4 БК РФ, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник.
В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (п. 12 ст. 242.4 БК РФ).
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
На основании п. п. 1, 3, 5, 11, 12 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений - должников осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является, в частности, отсутствие лицевого счета федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального бюджетного учреждения) в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в который предъявлен исполнительный документ. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока. В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. В случае, если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 указанного Закона открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Таким образом, действующее законодательство предусматривает общее правило о том, что исполнительные документы, предусматривающие взыскание денежных средств в отношении бюджетных учреждений, подлежат исполнению органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, а не Федеральной службой судебных приставов.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в п. 1 ст. 239 данного Кодекса. Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на адрес. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств. При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", не используется, кроме случаев, установленных названным Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").
По смыслу положений п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" исполнение исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного учреждения, осуществляется путем представления в финансовый орган платежных документов на перечисление денежных средств в пределах общего остатка средств на лицевом счете учреждения, а при их недостаточности - в пределах средств, поступающих в дальнейшем на лицевой счет учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, к которому в соответствии с п.11 ст. 161 БК РФ применяются правила по денежным обязательствам государственных казенных учреждений, у судебного пристава-исполнителя не было оснований для возбуждения в отношении административного истца упомянутого выше исполнительного производства, поскольку возбуждение последнего нарушает установленный законом порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, а потому суд полагает необходимым признать незаконным вынесенное судебным приставом-исполнителем Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.10.2025 года № ....
Суд не находит оснований для обязания судебного приставам-исполнителя Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку разрешение данного вопроса относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, при этом суд, при разрешении административных споров не подменяет собой государственные органы при разрешении вопросов относящихся к их компетенции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные требования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к судебному приставу-исполнителю Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства – удовлетворить частично.
Признать незаконным вынесенное судебным приставом-исполнителем Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по Москве фио постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.10.2025 года № ....
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в течение одного месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В мотивированной форме решение суда изготовлено ... года.
Судья ......