№2а-1659/2025

УИД 62RS0002-01-2025-001531-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Сёминой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений администрации г.Рязани, Администрации г.Рязани – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

при секретаре судебного заседания Страшенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4, ФИО5 к Администрации города Рязани, Управлению земельных и имущественных отношений администрации г.Рязани о признании незаконным решения муниципального органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями и обязании совершить действия для восстановления нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 АВ., ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрации города Рязани, Управлению земельных и имущественных отношений администрации г.Рязани о признании незаконным решения муниципального органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями и обязании совершить действия для восстановления нарушенного права, свои требования мотивируя тем что они являются собственниками (на праве долевой собственности) земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 700 +/-14 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №

Земельный участок с кадастровым номером № находится в долевой собственности у заявителя - 1/3, ФИО4 - 1/3, ФИО5 -1/3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 и ФИО5, руководствуясь статьей 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, обратились в Администрацию города Рязани, а именно в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 700 +/- 14 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> находящегося в собственности Административных истцов.

К вышеуказанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения Земельного участка Административных истцов его площадь будет увеличена до 2 083 кв. м.

По результату рассмотрения такого заявления Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставляемой муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно п. 2.5 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее соглашение о перераспределении), подписанный должностным лицом Уполномоченного органа, который подготовлен в соответствии с условиями, утвержденными правовыми актами администрации города Рязани;

решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту.

Также, в случае необходимости образования земельного участка в результате процесса перераспределения, промежуточными результатами предоставления муниципальной услуги являются: -

согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту;

решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту (п. 2.6 Административного регламента).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведены в п. 2.18 Административного регламента и составляют закрытый перечень.

Так, Административный ответчик ссылается на пп. 4, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на правовое основание оспариваемого Решения.

Согласно пп. 4, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С вышеуказанным обоснованием Административного ответчика Административные истцы не согласны, считают его незаконным по следующим основаниям.

Как следует из текста оспариваемого решения Администрации - земельный участок с координатами характерных точек границ согласно схеме, прилагаемой к заявлению, расположен в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2). Основные виды разрешенного использования зоны Ж2 не предусматривают возможность образования земельного участка путем перераспределения в ней участков с видом разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Администрация, объясняя свое решение, указывает на основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

При этом, Администрация не раскрывает какому именно документу, предусмотренному пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не соответствует схема расположения земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Вид разрешенного использования спорного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, и был установлен на основании постановления Администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по заявлению Административных истцов.

Характеристики спорного земельного участка с кадастровым номером №, а именно его назначение - вид разрешенного использования, соответствуют случаям и основаниям перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани (утв. Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-1), территориальная зона Ж2 предусматривает среди условно-разрешенных видов разрешенного использования земельных участков такой вид разрешенного использования, как «для индивидуального жилищного строительства».

В связи с этим, Административные истцы имеют законное право на перераспределение принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности.

Далее, Администрация ссылается на пп. 11,12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, как на правовое обоснование оспариваемого Решения.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

пп. 11 - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

пп. 12 - приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подпункт 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ был разобран выше, и не является основанием для законного отказа Администрации в перераспределении спорного земельного участка Административных истцов.

Подпункт 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ указывает на нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Всего данная статья содержит 7 пунктов.

При этом, Администрацией не приводится конкретный пункт из ст. 11.9 ЗК РФ в обоснование своего отказа, что определяет оспариваемое решение Администрации как не имеющее конкретного нормативного обоснования в отказе в муниципальной услуге.

Подводя итог вышеизложенному, руководствуясь п. 1, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, по результату рассмотрения заявления Административных истцов Административный ответчик должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение Административного ответчика является не основанным на действующих нормах земельного законодательства, что определяет его как незаконное.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что решение Административного ответчика нарушает права и законные интересы Административных истцов в отношении испрашиваемого использования земельного участка.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации города Рязани в срок не более чем 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 и ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, решение по которому направить в адрес заявителя.

Административные истцы ФИО1, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и Администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся административных истцов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.

Согласно ст. 11.2 и ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 и п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО4 и ФИО5 являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1700 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская <адрес> На земельному участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 и ФИО5 обратилась в Администрацию города Рязани, а именно в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 700 +/- 14 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> находящегося в собственности Административных истцов.

К вышеуказанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения Земельного участка Административного истца его площадь будет увеличена до 2 083 кв. м.

По результату рассмотрения такого заявления Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Не согласившись с решением администрации города Рязани, административные истцы обратились в Московский районный суд города Рязани с настоящим административным иском.

Давая оценку законности и обоснованности принятого решения, оспоренного административным истцом в пределах установленного законом срока, суд исходит из следующего.

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки, имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 года № 67-КА19-9).

Из материалов административного дела следует, что принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При этом, вид разрешенного использования спорного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» был установлен по заявлению административных истцов постановлением администрации города Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для индивидуального жилищного строительства, что не соответствует видам разрешенного использования для территориальной зоны Ж2 (зоны многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа), установленными Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии № П/0412 от 10.11.2020 года «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» кодом 2.1. предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В соответствии с Правилами испрашиваемый административными истцами в порядке перераспределения земельный участок расположен к зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2). Зона Ж2 предназначена для размещения 2 -4-этажных многоквартирных жилых домов, выполненных по типовым и индивидуальным проектам без приусадебных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» с кодом 2.1.1 в соответствии с вышеназванным Классификатором предусматривает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный).

В зоне Ж2 (основные виды разрешенного использования) не предусматривается возможность образования, в том числе путем перераспределения земельных участков с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, испрашиваемый административными истцами земельный участок находится в территориальной зоне Ж2 - размещение 2-4-этажных многоквартирных жилых домов, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки исключает возможность создания на ее территории нового земельного участка с основным видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», о формировании которого путем перераспределения просят административные истцы.

Также следует отметить, что согласно положениям части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В соответствии со статьей 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Так, в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования. Данная судебная практика нашла отражение в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2021 года (N 46-КАД21-11-К6).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ), предусматривающим соблюдение определенной процедуры.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков при перераспределении должен определяться в соответствии с установленным в Правилах землепользования и застройки градостроительным регламентом, исходя из территориальной зоны основных видов разрешенного использования земельных участков.

Ввиду того, что спорные земельные участки имеют разные виды разрешенного использования, а образуемый земельный участок, согласно схемы расположения земельного участка, приложенного к заявлению соистцов, имеет вид разрешенного использования не предусмотренный Правилами землепользования и застройки г. Рязани для территориальной зоны, в которой расположены исходные земельные участки (Ж2) и границы которой не изменялись с даты утверждения данного нормативно-правового акта (11.12.2008 г.), законные основания для перераспределения спорных земельных участков, отсутствуют.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также приложение к заявлению о перераспределении земельных участков схемы расположения земельного участка, разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам или ее не соответствие утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (п. 2.18.13, п. 2.18.14, п. 2.18.16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Рязани от 30 сентября 2022 года № 7654).

Таким образом, у административного ответчика имелись основания, предусмотренные п.п. 11,12 п. 9 статьи 39.29 для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования.

Принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» соответствует действующему законодательству Российской Федерации, конкретным обстоятельствам вопроса, по которому оно принято, и при наличии соответствующих оснований, установленных разделом 2.18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (утв. постановлением администрации города Рязани от 30 сентября 2022 г. № 7654).

Таким образом, материалами настоящего административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административными истцами соблюден.

При установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации города Рязани, Управлению земельных и имущественных отношений администрации г.Рязани о признании незаконным решения муниципального органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями и обязании совершить действия для восстановления нарушенного права, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна. Судья Е.В.Сёмина