Решение по делу № 02-0115/2025 от 20.10.2025 | Зюзинский районный суд (Город Москва)

Категория дела О признании строения самовольной постройкой Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Правительство Москвы, ДГИ адрес обратились в суд с иском к <ФИО>, <ФИО> о признании объектов самовольными постройками, о возложении обязанностей сноса самовольные постройки, мотивируя свои требования тем, что Госинспекцией

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Правительства Москвы , Департамента городского имущества адрес к <ФИО> о признании объектов самовольными постройками, о возложении обязанностей сноса самовольные постройки отказать.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 77RS0009-02-2023-013959-17

Дело № 2-115/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре фио,

с участием представителя истца ДГИ адрес по доверенности – фио, представителя ответчиков по доверенности – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2025 по иску Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес к ФИО1, ФИО2 о признании объектов самовольными постройками, о возложении обязанностей сноса самовольные постройки,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы, ДГИ адрес обратились в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о признании объектов самовольными постройками, о возложении обязанностей сноса самовольные постройки, мотивируя свои требования тем, что Госинспекцией по недвижимости, в ходе проведения обследования земельного участка площадью 1082 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0012013:5758 по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, выявлены объекты недвижимости, обладающие признаками самовольного строительства. адрес находится в общей долевой собственности ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН № 77:06:0012013:5758-77/072/2023-2 от 28.02.2023, и ФИО2, о чем в ЕГРН от 28.02.2023 № 77:06:0012013:5758-77/072/2023-1.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования «Границы территориальных зон и разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства адрес», утверждённой постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки адрес», земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012013:5758 имеет код обозначения «Ф» (фактическое использование).

Рапортом Госинспекции по недвижимости от 14.08.2023 № 9063632, а также согласно сведениям из ЕГРН, установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный жилой дом 1940 года постройки общей площадью 149,1 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0012013:1105, который находится в общей долевой собственности ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН № 77:06:0012013:110577/072/2022-15 от 14.09.2022, и ФИО2, о чем в ЕГРН от 10.02.2015 № 77-77/006-77/002/202/2015-128/2.

Согласно результатам анализа технической документации, установлено, что в жилом доме были проведены работы по реконструкции, в результате чего: с 2017 по 2018 год возведена пристройка площадью 110 кв.м. со стороны квартиры № 2 комнаты 1 и 7, с 2022 по 2023 год над пристройкой площадью 110 кв. м и частью жилого дома (квартира № 2, комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) возведен второй этаж общей площадью 173 кв.м.; в июле 2023 года демонтирована часть (квартира № 1 комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и квартира № 3 комнаты 1, 2, 3, 4, 5) жилого дома с кадастровым номером 77:06:0012013:1105, на месте данной части дома ведутся работы по возведению пристройки.

Установлено, что на земельном участке в 2015 году возведен двухэтажный жилой дом площадью 204 кв. м, который на технический и кадастровый учет не поставлен, право собственности на который не зарегистрировано.

Согласно информации Комитета государственного строительного надзора адрес, уведомление о планируемом строительстве/реконструкции индивидуального жилого дома не поступало.

Учитывая, что разрешительная документация на возведение объекта получена не была: пристройка общей площадью 110 кв.м. и надстроенный второй этаж общей площадью 173 кв.м. к зданию с кадастровым номером 77:06:0012013:1105, расположенному по адресу: адрес; здание общей площадью 204 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012013:5758 по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, обладают признаками самовольного строительства, подлежат рассмотрению в рамках постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об Организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки адрес (далее - ПЗЗ), утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120- ПП, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012013:5758 имеет код обозначения «Ф» (фактическое использование).

Вместе с тем, здание, расположенное по адресу: адрес, было поставлено на кадастровый учет 26.05.2012 и, согласно сведениям из ЕГРН, имеет общую площадь 266 кв.адрес позднее к нему была возведена пристройка и надстроен второй этаж, которые не поставлены на кадастровый учет. Более того, на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012013:5758 возведено здание общей площадью 204 кв.м., которое не поставлено на кадастровый учет.

С учетом неоднократных заявлений об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истцы просят признать объекты: пристройку и надстроенный второй этаж общей площадью 116,9 кв.м. к зданию с кадастровым номером 77:06:0012013:1105, расположенному по адресу: адрес; здание общей площадью 128,4 кв.м с кадастровым номером 77:06:0012013:5801,по адресу: адрес, самовольными постройками. Обязать ФИО2 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здание общей площадью 128,4 кв.м с кадастровым номером 77:06:0012013:5801, по адресу: адрес, предоставив в случае неисполнения решения суда в указанный срок, согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес осуществить мероприятия по сносу объекта самовольного строительства, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ФИО2 расходов. Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на здание общей площадью 128,4 кв.м с кадастровым номером 77:06:0012013:5801,по адресу: адрес. Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на пристройку и надстроенный второй этаж общей площадью 116,9 кв.м. в составе здания с кадастровым номером 77:06:0012013:1105, расположенного по адресу: адрес. Обязать фио привести здание с кадастровым номером 77:06:0012013:1105, расположенное по адресу: адрес, в первоначальное состояние путем сноса пристройки и надстроенного второго этажа общей площадью 116,9 кв.м., предоставив в случае неисполнения решения суда в указанный срок, согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес осуществить мероприятия по сносу объекта самовольного строительства, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на фио расходов.

Представитель истца ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом заявлений об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала.

Представитель истца Правительства Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчики фио, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом заявлений об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ не признала.

Представитель третьего лица Мосгорстройнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчиков, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителя истца, ответчиков, представителей третьих лиц, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования с учетом заявлений об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 2 ст. 272 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объекта недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорного объекта.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимости может быть осуществлена только при предоставлении соответствующих документов, предусмотренных законом, и, в первую очередь, документов, подтверждающих целевое назначение земельного участка, на котором возведен объект, то есть, земельный участок доложен быть отведен под строительство капитального недвижимого имущества, так как один из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5, п. 1, ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 52, 53 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном порядке при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанная статья содержит в себе четыре признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, согласно которому, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации четыре признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, строительство без получения на это необходимых разрешений; нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, самовольное строительство представляет сбой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Государственная регистрация права собственности Ответчика произведена при отсутствии документов, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают возникновение права собственности на созданный объект недвижимого имущества, в частности, при отсутствии документов, подтверждающих возведение указанного строения на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду совершать другие сделки.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3).

В соответствии с п. 3 ст. 25 названного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (пункт 23).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Государственный строительный надзор в соответствии с п. 1 ст. 63 адрес кодекса Российской Федерации в городе федерального значения Москве регулируется с учетом особенностей установленных указанной статьей, а именно если законами Москвы полномочия в области градостроительной деятельности отнесены к вопросам местного значения, то осуществляют их органы местного самоуправления, если они не отнесены к компетенции органов государственной власти адрес.

Согласно ст. 13 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес» к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления адрес; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в адрес.

В соответствии со ст. 13 закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет контроль в сфере градостроительства и землепользования, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет в соответствии с законодательством адрес регулирование градостроительной деятельности, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.

В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП (п. 6.3 в редакции постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП), п. 6.28 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» (изменения внесены постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП) Департамент городского имущества адрес наделен полномочиями по обращению в судебные органы с исковыми требованиями о признании постройки самовольной и ее сносе; освобождении земельного участка; признании зарегистрированного права отсутствующим; признании права собственности адрес на самовольную постройку.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства и при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности, и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что Госинспекцией по недвижимости, в ходе проведения обследования земельного участка площадью 1082 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0012013:5758 по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, выявлены объекты недвижимости, обладающие признаками самовольного строительства. адрес находится в общей долевой собственности ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН № 77:06:0012013:5758-77/072/2023-2 от 28.02.2023, и ФИО2, о чем в ЕГРН от 28.02.2023 № 77:06:0012013:5758-77/072/2023-1.

Истцы, требуя сноса указывают, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес установлено, что разрешений на строительство не выдавалось, уведомления не поступало.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что в соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ (п. 17) согласование исходно-разрешительной и проектно-сметной документации при строительстве индивидуального жилого дома не требуется, как не требуется и их составление, согласование исходно-разрешительной и проектно-сметной документации при строительстве индивидуального жилого дома не требуется, как не требуется и их составление. Согласование исходно-разрешительной и проектно-сметной документации при строительстве индивидуального жилого дома также не требуется, как не требуется и их составление. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома не требуется. Вводится только уведомительный порядок о начале и завершении строительства.

В п. 9 Обзора судебной практики по делам связанным с самовольным строительством, утвержден Президиумом Верховного суда РФ 16.11.2022 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

По ходатайству истцов судом, с целью установления фактических обстоятельств была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ РФЦСЭ.

Согласно выводам заключения экспертов от 14.07.2025 № 1649/19-2-25 здание площадью 128,4 кв.м. кадастровый номер 77:06:0012013:5801 по адресу: адрес, является объектом капитального строительства. Перемещение без несоразмерного ущерба его назначению - невозможно. Здание площадью 128,4 кв.м. кадастровый номер 77:06:0012013:5801 по адресу: адрес, соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, противопожарным, санитарным нормам и правилам. Здание площадью 128,4 кв.м. кадастровый номер 77:06:0012013:5801 по адресу: адрес, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Здание кадастровый номер 77:06:0012013:1105 по адресу: адрес, является объектом капитального строительства. Перемещение без соразмерного ущерба его назначению - невозможно. В здании кадастровый номер 77:06:0012013:1105 по адресу: адрес, произведена реконструкция. Изменены (увеличены) общая площадь, этажность и строительный объем. Здание кадастровый номер 77:06:0012013:1105 по адресу: адрес, соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, противопожарным, санитарным нормам и правилам. Здание кадастровый номер 77:06:0012013:1105 по адресу: адрес, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе проведения экспертизы каких-либо нарушений и/или обстоятельств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, требующих устранения, не выявлено.

Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется. Суд признает заключение экспертизы достоверным и обоснованным, поскольку экспертиза проведена в установленном законом порядке экспертом специализированного экспертного учреждения, имеющим необходимые специальные познания, квалификацию и стаж работы в данной области. Экспертное исследование проведено на основании применяемых руководящих методик. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, является аргументированным, согласуется с иными доказательствами. Выводы экспертизы обоснованы и мотивированы.

Таким образом, в отсутствие обязательности требования о получении разрешения на строительство и разъяснений, что указанное обстоятельство не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения требований, а также с учетом результатов экспертизы и отсутствия доказательств со стороны истцов о наличии препятствий для сохранения постройки, суд считает указанный довод необоснованным.

На основании изложенного, с учетом того, что ответчиками представлены доказательства соблюдения всех положений законодательства, наличия зарегистрированного права собственности, подтвержденного выпиской из ЕГРН, результатами судебной экспертизы, оснований для удовлетворения исковых требований о признании строений самовольными постройками, возложении обязанностей сноса самовольной постройки, освобождении земельного участка, признании зарегистрированного права отсутствующим суд не усматривает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Правительства Москвы (ИНН <***>), Департамента городского имущества адрес (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт гражданина РФ 45 08 5352466\0, ФИО2 (паспортные данные) о признании объектов самовольными постройками, о возложении обязанностей сноса самовольные постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2026 года.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →