Дело № 5-129/2023

УИД 21RS0023-01-2023-000750-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2023 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В.,

с участием помощника прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2, дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной по адресу: адрес,

установил :

дата в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской поступило заявление ФИО8 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, зарегистрированное Министерством дата.

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Частью 3 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса, а также реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Согласно ч. 5 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Указом Главы Чувашской Республики от 22.03.2016 № 24 утвержден Административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду без проведения торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и снижение ставок платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и отказ в снижении ставки платы; уведомление об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Согласно п. 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет не более 61 рабочего дня со дня регистрации заявления.

Проверкой установлено, в нарушение п.п. 2.3, 2.4 Административного регламента ФИО6 по заявлению о заключении договора купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд от дата в установленный срок государственная услуга не оказана.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО6 в письме от дата в нарушение п. 2.6 Административного регламента указано на необходимость повторного направления заявления с указанием наименования лесничества согласно распределению допустимого объема заготовки насаждений по муниципальным районам и городским округам от дата, тогда как исходя из формы заявления, утвержденной приложением ----- к Порядку заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----, заявитель не ограничен в праве выбора территории лесничества. При этом указанное письмо также не является результатом предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 2.8 Административного регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги включают в себя основания для отказа в рассмотрении представленных заявителем документов и основания для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с заявителем.

Основаниями для отказа в рассмотрении представленных заявителем документов являются: несоответствие заявления требованиям, установленным абзацами вторым и третьим пункта 3 Порядка; отсутствие у представителя заявителя полномочий на подачу заявления от имени заявителя (в случае если заявление подается представителем заявителя); непредставление заявителем документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 3, абзацами вторым, третьим, двенадцатым пункта 4 Порядка; несоответствие документов, указанных в абзацах втором, третьем, двенадцатом пункта 4 Порядка, требованиям, установленным пунктом 6 Порядка; отсутствие в Управлении Росреестра по Чувашской Республике и органах местного самоуправления документов (сведений), указанных в абзацах пятом - девятом пункта 4 Порядка. Основаниями для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с заявителем являются: отсутствие на территории указанного заявителем лесничества лесных насаждений, подлежащих рубке, в объеме, достаточном для заготовки ликвидной древесины для собственных нужд; превышение заявленных объемов ликвидной древесины в сравнении с нормативами заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленными Законом Чувашской Республики от 19 июля 2007 г. № 48 «О порядке использования лесов гражданами для собственных нужд»; реализация в полном объеме права на заготовку ликвидной древесины для собственных нужд в пределах установленных Законом Чувашской Республики от 19 июля 2007 г. № 48 "О порядке использования лесов гражданами для собственных нужд" нормативов, за исключением случаев осуществления заготовки древесины без учета установленной периодичности для заявителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций (пожары, стихийные бедствия и т.д.); наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Таким образом письмо Министерства от дата ----- не может рассматриваться как отказ в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что в письме отсутствуют сведения о принятом Министерством решении о отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в п.2.8 Административного регламента.

Распоряжением председателя Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ------р ФИО2 назначена на должность заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Согласно разделу Х Должностного регламента государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного дата, заместитель министра принимает решение о предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с приказом Министерства от дата ----- «О распределении обязанностей между министром природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, первым заместителем министра и заместителями министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики», на заместителя министра ФИО2 возложена обязанность подписывать от имени Минприроды Чувашии документы по курируемым направлениям деятельности, установленным пунктами 3.10 раздела III Положения о Минприроде Чувашии, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----.

В соответствии с п. 3.10 данного Положения, Министерство в области лесных отношений принимает решения о предоставлении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду без проведения торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

Таким образом, заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: адрес, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду без проведения торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности по результатам рассмотрения заявления ФИО6 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, зарегистрированного в Министерстве дата, в нарушение п.п 2.3, 2.4 Административного регламента, зная, что установленный 61 дневный срок истекает дата, не обеспечила предоставление государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

При этом, постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 руб.. Данное постановление вступило в законную силу дата.

Таким образом, будучи подвергнутой административному наказанию за аналогичное правонарушение, ФИО2 допустила нарушение порядка предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по заявлению ФИО6 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, зарегистрированного в Министерстве дата, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, путем направления извещения по месту жительства (письмо возвращено с отметкой почты «истек срок хранения». Также ФИО2 была извещена по телефону о рассмотрении дела об административном правонарушении. От ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1 в полном объеме поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно указал, что есть все основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности и в данном случае возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Согласно ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вина ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата;

- должностным регламентом государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденным дата;

- приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от дата ----- «О распределении обязанностей между министром природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, первым заместителем министра и заместителями министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики»;

- копией заявления ФИО6 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от дата;

- постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата по делу -----, которым должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 руб.. Данное постановление вступило в законную силу дата.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ в соответствии с положением п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Таким образом, исследовав данные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являющиеся достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, прихожу к выводу о виновности должностного лица - заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается вышеуказанными доказательствами, которые сопоставляются и дополняют друг друга, в совокупности устанавливая событие правонарушения и виновность лица, его совершившего.

Доказательства по делу получены в соответствии с нормами КоАП РФ, каких-либо нарушений при их собирании допущено не было, в связи с чем, отсутствуют основания для признания имеющихся доказательств недопустимыми.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, с учетом требований ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю необходимым назначить должностному лицу - заместителю министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Признать должностное лицо – заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2, дата года рождения, уроженку адрес, зарегистрированную по адресу: адрес, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (ГУФССП России по Нижегородской области л/с <***>) ИНН/КПП <***>/526301001, номер счета получателя платежа 03100643000000013200 Волго-Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, БИК 012202102 КБК 32211601051019000140, кор. счет 40102810745370000024, УИН 32252000230000079114.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный в ч. 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья: