УИД 77RS0018-02-2022-012991-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2022 года Никулинский районный суд г.Москвы
в составе судьи Самороковской Н.В.
с участием пом.прокурора Удаловой А.Д.
при секретаре Карабиной И.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-832/22 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Советы депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику ФИО2 с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2
Свои требования административный истец мотивирует тем, что в период после выдвижения ФИО2 на его специальный избирательный счет были внесены собственные средства кандидата в сумме 80 000 рублей. Данные денежные средства были им израсходованы на изготовление печатных агитационных материалов, то есть на финансирование своей избирательной кампании
Административный истец полагает, что ФИО2 использовал на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании, денежные средства поступившие на счет, но не формирующие фонд, т.е. денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, при этом их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, а именно статьей 57 Избирательного кодекса города Москвы.
С учетом изложенного Административный истец считает, что регистрация ФИО2 подлежит отмене по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункте 2 части 7 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы.
Для подтверждения своих доводов Административный истец в порядке статьи 63 КАС РФ ходатайствовал об истребовании у заинтересованного лица – Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Раменки документов, подтверждающих поступление и расходование денежных средств на специальный избирательный счет кандидат ФИО2
В целях всестороннего и полного рассмотрения административного дела судом запрошенные документы были истребованы и приобщены к материалам дела.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что доводы административного искового заявления подтверждены материалами дела, денежные средства, поступившие на специальный избирательный счет ФИО2 не были им возвращены в установленный срок, а были израсходованы на финансирование избирательной кампании.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание явился, просил допустить к участию в деле представителя ФИО4 по устному ходатайству, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, согласно письменных возражений приобщенных к материалам дела. Также представитель административного ответчика представил в материалы дела оригинал расходного кассового ордера от 31 августа 2022 г. о возврате ФИО2 собственных средств кандидата, превышающих установленный максимальный размер, указал на то, что допущенное ФИО2 нарушение порядка формирования избирательного фонда не является основанием для отмены регистрации кандидата.
Представители заинтересованного лица Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Раменки - ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании представили в материалы дела письменные пояснения, в которых отметили, что избирательной комиссией в рамках осуществления контроля за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств были получены документы, которые подтверждают доводы административного истца, указали, что административным ответчиком были нарушены положения «Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, формах учета и отчетности кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве», утвержденной Решением Московской городской избирательной комиссии от 1 июня 2021 года № 149/9, просила требования административного искового заявления удовлетворить.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.
Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Раменки от 23 июня 2022 года № 4/1 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Раменки.
Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Раменки возложены на Территориальную избирательную комиссию района Раменки.
12 июля 2022 года Заинтересованное лицо ФИО2 представил в Избирательную комиссию документы, для его выдвижения в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1, выдвинутого МОСКОВСКИМ ГОРОДСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Для финансирования избирательной кампании кандидатом ФИО2 12 июля 2022 года был открыт специальный избирательный счет № ХХХХХХХ в структурном подразделении № ХХХХХ ПАО Сбербанк.
13 июля 2022 года ФИО2 представил в Избирательную комиссию документы для своей регистрации в качестве кандидата.
Решением Избирательной комиссии от 23 июля 2022 года № 14/1 ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1.
Решением Избирательной комиссии от 28 июля 2022 года № 17/15 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1 зарегистрирована ФИО1
Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Как следует из части 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
Подпункт «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 2 части 7 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы устанавливают, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом (статьей 57 Избирательного кодекса города Москвы), или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Как следует из положений пункта 11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 58 Избирательного кодекса города Москвы все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России».
В силу части 6 статьи 58 Избирательного кодекса города Москвы порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов устанавливается городской комиссией по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются городской комиссией.
Решением Московской городской избирательной комиссии от 1 июня 2021 года № 149/9 утверждена «Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, формах учета и отчетности кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве» (далее – Инструкция), которая носит нормативный характер.
Как следует из части 6 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4 статьи 60 Избирательного кодекса города Москвы кандидаты, избирательные объединения, вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, участников референдума, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.
Часть 10 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
Часть 6 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы устанавливает, что предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу, не может превышать 200 тысяч рублей, а баллотирующегося по многомандатному избирательному округу - 500 тысяч рублей.
В соответствии с положениями части 4 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:
1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 3 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы, 5 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда, кандидата в депутаты Московской городской Думы, 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления. Указанные предельные суммы расходов устанавливаются частями 5, 6 и 7 настоящей статьи;
2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения), которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата, установленной частями 5, 6 и 7 настоящей статьи;
3) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем 0,5 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы, 2 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, установленных частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, для каждого гражданина;
4) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы, 50 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, установленных частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, для каждого юридического лица.
Подпункт 1 пункта 2.3. Инструкции также устанавливает, что избирательные фонды кандидатов могут создаваться в том числе за счет собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата (20000 рублей - для кандидата, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу; 50000 рублей - для кандидата, баллотирующегося по многомандатному избирательному округу).
Часть 13 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств.
В силу части 7 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, специальном счете фонда референдума инициативной группы по проведению референдума.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19 августа 2022 избирательной комиссией при проведении контроля расходования средств избирательных фондов кандидатов из ПАО Сбербанк получены сведения о состоянии расчетов по специальным избирательным счетам кандидатов, в том числе выписка из лицевого счета за период с 27 июня 2022 по 18 августа 2022 по счету кандидата ФИО2 № ХХХХХ в Московском отделении Сбербанка России.
Согласно указанной выписке, избирательный фонд кандидата ФИО2 сформирован за счет внесения собственных средств кандидата в сумме 80 000 рублей, из которых 50 000 рублей были внесены 18 июля 2022 года, 30 000 рублей были внесены 23 июля 2022 года.
Денежные средства избирательного фонда в сумме 76 500 рублей были израсходованы ФИО2 на изготовление печатных агитационных материалов:
19 июля 2022 года: в сумме 7200 рублей (за изготовление листовки А4, 4+0, самоклейка), в сумме 10 500 рублей (за изготовление листовки А4, 4+0, 115 бумага), в сумме 28 800 рублей (за изготовление листовки А5, 4+4, 115 бумага), 16 августа 2022 года в сумме 30 000 рублей (за изготовление листовки А5, 4+4, 115 бумага).
Исходя из положений пункта 1 части 4, части 6 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы ФИО2 мог внести на свой специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда собственные средства в размере не превышающем 50 000 рублей, однако им было внесено 80 000 рублей собственных средств, что на 30 000 рублей больше установленного размера.
Собственные средства кандидата, превышающие установленный пунктом 1 части 4 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы размер (то есть 30 000 рублей), подлежали возврату, то есть не могли быть использованы ФИО2 для финансирования расходов, связанных с его избирательной кампанией.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе результатом автоматической проверки платежей, из которой следует, что денежные средства в размере 30 000 рублей поступили с превышением максимальной суммы собственных средств и подлежали возврату не позднее 2 августа 2022 года.
Однако, поступившие 23 июля 2022 года с нарушением денежные средства, не были возвращены ФИО2 в установленный срок, а были израсходованы им 16 августа 2022 года на изготовление печатных агитационных материалов, то есть на финансирование избирательной кампании и достижения определенного результата на выборах.
Расходование с целью достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды в установленном порядке, напрямую запрещается как пунктом 5.2 Инструкции, так и частью 6 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 4 статьи 60 Избирательного кодекса города Москвы.
Оценив представленный в материалы дела представителем административного ответчика ФИО4 расходный кассовый ордер от 31 августа 2022 года, суд приходит к выводу о том, что возврат денежных средств поступивших с нарушением со специального избирательного счета после истечения установленного срока и при условии их расходования на финансирование избирательной кампании не свидетельствует об устранении допущенных кандидатом нарушений.
Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств соответствующего избирательного фонда несут кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата (если назначен) (пункт 8.1 Инструкции). Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами (пункт 8.2 Инструкции).
С учетом изложенного, а также буквального содержания положений подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 2 части 7 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы, суд отклоняет доводы представителя административного ответчика ФИО4, как основанные на неверном толковании закона.
Суд также приходит к выводу о том, что при формальном характере избирательного законодательства несоблюдение одним из кандидатов порядка финансирования избирательной кампании является существенным нарушением, в том числе и принципа равенства кандидатов, установленного статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Суд учитывает, что сумма денежных средств, поступившая на специальный избирательный счет ФИО2 с нарушением установленного порядка и израсходованная кандидатом (30 000 рублей) превышает размер в 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, который составляет 25 000 рублей.
Поскольку Судом установлено, что ФИО2 использовал на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании, денежные средства, поступившие на счет, но не формирующие фонд, то есть денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, при этом их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного статьей 57 Избирательного кодекса города Москвы, имеются основания для привлечения его к ответственности в виде отмены регистрации кандидата ФИО2, предусмотренные подпунктом «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 части 7 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы.
В силу части 4 статьи 241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 241 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Требования зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2 удовлетворить, отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Раменки по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2, ХХХ года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Никулинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья: Самороковская Н.В