Дело № 2-880/2025
26RS0001-01-2025-000356-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2025 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Рогозина С.В.,
при секретаре Дубиничевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указала, что обратилась в администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в чем ей было отказано.
Данные отказы она оспаривала в судебном порядке и решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 22.07.2024 признаны незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письмах от дата №, от дата № и возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества.
При повторном рассмотрении заявлений ответчиком указано в качестве основания для отказа, что согласно Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от дата №, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования ведение огородничества отсутствует.
Административный истец считает отказ администрации, выраженный в письме от дата № незаконным, несоответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим его право заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, установленное пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку на момент подачи заявлений 3871197704, №, при принятии решений об отказе № от дата, № от дата, вынесении решения судом дата по делу 2а-3263/2024, на территории Предгорного муниципального округа <адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов <адрес>, поселок имени Чкалова, <адрес> действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от дата.
Судом при вынесении решения дата по делу 2а-3263/2024 было установлено, что испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне «застройка индивидуальными жилыми домами». Согласно ПЗЗ № от дата для территориальной зоны «зона застройки индивидуальными жилыми домами» вид разрешенного использования «ведение огородничества» установлено в качестве основного вида разрешенного использования, то есть размещение земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (которое административный истец указала в заявлениях) в зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами» является допустимым.
дата Постановлением № были утверждены новые Правила Землепользования и застройки территории Предгорного муниципального округа <адрес>, однако в силу ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
На момент возникновения правоотношений между административным истцом и административным ответчиком действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от дата.
При таких обстоятельствах, изменения ПЗЗ произошло уже после вынесения решения по делу. Таким образом, административный истец считает недопустимым отказ администрации при вынесенном решении суда со ссылкой на иные обстоятельства или основания.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, для которой ПЗЗ № от дата установлен градостроительный регламент.
В таблице 2 ПЗЗ № от дата указаны основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Ведение огородничества в зоне Ж-1 отнесено к условно разрешенному виду использования.
Между тем, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.
Просит суд признать незаконным ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от «29» августа 2024г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, <адрес> и <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>, в соответствии со схемами расположения земельных участков, в аренду на 5 лет для ведения огородничества на основании заявлений ФИО1 №, 3987192190. Возложить обязанность вынести постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 600 кв.м. и 600 кв.м., расположенных по указанным адресам.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа СК, а также представитель администрации Предгорного муниципального округа СК в судебное заседание не явились. в адрес суда направлены документы, по результатам рассмотрения заявлений истицы, а также письменные возражения, суть которых сводится к тому, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от дата №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования - ведение огородничества отсутствует. На основании вышеизложенного, утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным.
Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № дата № ранее действовавшие ПЗЗ от 2021 года признаны утратившими силу и утверждены новые Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>.
Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлениями: о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного – участка, в аренду на 5 лет для ведения огородничества (заявление №) и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного в аренду на 5 лет для ведения огородничества (заявление №). К заявлениям приложена схема расположения земельных участков с обозначением координат.
дата (письмо №) и дата (письмо №) ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельных участков.
В качестве причин для отказа, со ссылкой на ст. <адрес> от дата №-кз, указано, что ввиду наличия очередности льготной категории граждан, нецелесообразно формирование земельного участка для ведения огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата данный отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выраженный в письмах от дата №, от дата № был признан незаконным и возложена обязанность на муниципальный орган повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества по адресам: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, <адрес> и <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>.
При повторном рассмотрении заявлений письмом от дата административному истцу вновь отказано в предоставлении муниципальной услугу по тому основанию, что согласно Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от дата №, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования - ведение огородничества отсутствует.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указывают, что административный ответчик неправомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, сославшись на не соответствие вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденных 26.07.2024, поскольку в установленной зоне отсутствует в основных видах такой вид разрешенного использования земельных участков.
В соответствии со статьей 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду согласно гражданского законодательства и ЗК РФ.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Так, силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документам положению об особо охраняемой природной территории.
По смыслу приведенных положений закона предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества. Отсутствие данного вида разрешенного использования утвержденному проекту планировки территории исключает предоставление земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными Законами.
Предоставление же испрашиваемых Аминовой земельных участков приведет к нарушению указанного принципа земельного законодательства, в связи с чем, суд полагает, что довод о необходимости применения правил землепользования и застройки, действовавших на момент подачи заявления о предоставлении участков не состоятелен, поскольку находится в противоречии с указанным принципом.
Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на то, что ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении двух земельных участков а аренду без торгов. В судебном заседании на вопрос председательствующего истицей также подтверждено, что с аналогичные обращения не единичны, помимо указанных участков подано заявление о предоставлении еще двух участков в <адрес>, также поданы заявления о предоставлении участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов в <адрес>.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденными Постановлением Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от дата, испрашиваемые Аминовой земельные участки отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки Ж-1; предельные максимальные размеры земельного участка на территории Предгорного муниципального округа для ведения огородничества установлены и составляют 800 кв. м.
Однако максимальный размер общей площади земельных участков для ведения огородничества ограничен на территории Предгорного муниципального округа <адрес> 800 кв.м, что более чем достаточно, чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи.
Подача заявлений в отношении сразу нескольких участков в регионе, отличном от места постоянного проживания, и при этом с целью использования под огородничество, свидетельствует об отсутствии намерения использовать участки именно в таких целях, что свидетельствует о злоупотреблении правами со стороны административного истца, отсутствии фактического нарушения какого-либо права со стороны административного ответчика.
В то же самое время, В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае истец указывает на нарушение ее права на получение участка без проведения торгов со стороны муниципального органа, однако при условии очевидного злоупотребления правами, утверждение о нарушении прав истца не состоятельны..
В силу вышеизложенного, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд исходит из того, что каких-либо нарушений действующего законодательства, а также нарушения прав административного истца при принятии административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельных участков – отказать в полном объеме
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 17.03.2025
Судья С.В. Рогозин