Решение по делу № 2А-343/2025 от 19.06.2025 | Илишевский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-343/2025

УИД 03RS0045-01-2025-000420-15

Решение

Именем Российской Федерации

19.06.2025 с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гареевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Нагимова Р.Р. в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАУ ДО «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» Илишевского района Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, УФСБ по Республике Башкортостан, ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан», Отделу МВД России по Илишевскому району об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействий терроризму,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МАУ ДО «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» Илишевского района РБ, заинтересованным лицам Администрации МР Илишевский район РБ, УФСБ по РБ, ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ», Отделу МВД России по Илишевскому району об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействий терроризму.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Илишевского района, во исполнение поручения прокуратуры республики от 13.08.2024 № «Об активизации надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму» проверкой в деятельности муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее – МАУ ДО СШ им. М.Гареева) выявлены нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из содержания Устава МАУ ДО СШ им. М.Гареева, утверждённого главой администрации МР Илишевский район Республики Башкортостан, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры, спорта и иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Основной целью деятельности Учреждения является создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального района услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий населения, организация и осуществления и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Установлено, что МАУ ДО СШ им. М.Гареева осуществляют свою деятельность на следующих объектах, расположенных по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>.

В 2022 году МАУ ДО СШ им. Гареева приобрёл статус объекта спорта, что относит его к сфере отношений в области антитеррористический защищённости, регулируемой постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Пунктами 6, 6(1) и 7 Требований антитеррористической защищённости установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Однако, с 2022 года руководство МАУ ДО СШ им. М.Гареева меры по обследованию и категорированию 3 объектов спорта по вышеперечисленным адресам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 не предприняло, объекты спорта не категорированы, паспорта безопасности

При таких обстоятельствах, объектом спорта нарушаются права посетителей на получение услуг в безопасных условиях.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района в адрес директора МАУ ДО СШ им. М.Гареева внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Илишевского района поступил ответ МАУ ДО СШ им. М.Гареева от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из содержания ответа следует, что доводы акта прокурорского реагирования подтвердились, паспорта безопасности в отношении 3 объектов МАУ ДО СШ им. М.Гареева, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, находятся в стадии согласования.

По истечении 4 месяцев, в прокуратуру Илишевского района сведения о согласовании и окончательном утверждении паспортов безопасности в отношении вышеперечисленных объектов не поступили.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратуры района от МАУ ДО СШ им. М.Гареева за подписью директора учреждения поступила дополнительная информация за исх. № из которой следует, что паспорта безопасности в отношении 3-х объектов процедуру согласования не прошли. Указанное свидетельствует о фактическом неисполнении МАУ ДО СШ им. М.Гареева требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее внесённого акта прокурорского реагирования.

Бездействие МАУ ДО СШ им. М.Гареева, выраженное в отсутствии мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов спорта подрывает антитеррористическую безопасность, и способствует созданию террористических угроз для посетителей учреждения, а также жителям прилегающих к объектам спорта жилых домов.

Ссылаясь на вышеизложенное, прокурор Илишевского района РБ Нагимов Р.Р. просит:

- признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выразившемся в непринятии мер по обследованию, категорированию и паспортизации объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по обследованию, категорированию, составлению и направлению паспортов безопасности в отношении объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> на согласование в адрес руководителя территориального органа безопасности или уполномоченного им лица, руководителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта;

- обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, в течение 10 дней после согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, направить копии (электронные копии) паспортов безопасности объектов спорта в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

В судебном заседании заместитель прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Директор МАУ ДО СШ им. М.Гареева Фархетдинов А.Р. на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в направленном суду заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, исковые требования прокурора Илишевского района РБ Нагимова Р.Р. признал.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» ФИО1 на судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, не возражал удовлетворению административных исковых требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц Администрации МР Илишевский район РБ, УФСБ по РБ, отдела МВД России по Илишевскому району на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав заместителя прокурора Илишевского района РБ Хисматуллина Б.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 6.1., 9, 10 ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры. Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения таких соревнований, позволяющее осуществлять контроль за наличием у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих.

Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обязаны:

1) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и технического оборудования в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;

2) обеспечивать беспрепятственный въезд в места проведения официальных спортивных соревнований транспортных средств, в том числе автомобилей оперативных служб;

3) осуществлять эвакуацию зрителей и участников официальных спортивных соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования антитеррористической защищенности), утверждены постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Судом установлено, что МАУ ДО СШ им. М.Гареева осуществляют свою деятельность на следующих объектах, расположенных по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>.

В 2022 году МАУ ДО СШ им. М. Гареева приобрёл статус объекта спорта, что относит его к сфере отношений в области антитеррористический защищённости, регулируемой постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.;

В целях устранения выявленных нарушений, 25.10.2024 заместителем прокурора района в адрес директора МАУ ДО СШ им. М.Гареева внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

28.11.2024 в прокуратуру Илишевского района поступил ответ МАУ ДО СШ им. М.Гареева от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратуры района от МАУ ДО СШ им. М.Гареева за подписью директора учреждения поступила дополнительная информация за исх. № из которой следует, что паспорта безопасности в отношении 3-х объектов процедуру согласования не прошли. Указанное свидетельствует о фактическом неисполнении МАУ ДО СШ им. М.Гареева требований постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 и ранее внесённого акта прокурорского реагирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Нагимова Р.Р. в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАУ ДО «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выразившемся в непринятии мер по обследованию, категорированию и паспортизации объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по обследованию, категорированию, составлению и направлению паспортов безопасности в отношении объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> на согласование в адрес руководителя территориального органа безопасности или уполномоченного им лица, руководителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени дважды героя советского союза Гареева М.Г.» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, в течение 10 дней после согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, направить копии (электронные копии) паспортов безопасности объектов спорта в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Э.Ф. Шаяхметова