Решение по делу № 2А-4969/2023 от 19.10.2023

Административное дело № 2а-4969/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-004630-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

с участием представителя ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3, представителя администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгской городской прокуроры к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие Приморской районной больницы, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие Приморской районной больницы, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования.

В обоснование заявленных требований указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» законодательства о гражданской обороне.

Проверкой установлено, что ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» отнесено ко 2 категории по гражданской обороне.

В нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №, у ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» отсутствуют документы, подтверждающие разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Кроме того, в ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» не организованы работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), не проведены мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать неправомерным бездействие ГБУЗ JIO «Приморская районная больница» выразившееся в неорганизации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), бездействие по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время; обязать ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время; обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» для организации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принятии мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Административный истец, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства по делу надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, об уважительности неявки в суд не сообщил.

Административные ответчики ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитет по здравоохранению Ленинградской области, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства по делу надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили, об уважительности неявки в суд не сообщили, представителей и мотивированных возражений в суд не направили.

Представители заинтересованных лиц, действующих на основании доверенностей, ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области и администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО4, заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших об отложении разбирательства по делу.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» законодательства о гражданской обороне.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по тащите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положения об организации и ведении гражданской обороны), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В нарушение указанных положений у ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» отсутствуют документы, подтверждающие разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и. строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с абзацем 5 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Положением об организации и ведении гражданской обороны предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящимся в ведении организаций, по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В нарушение указанных положений в ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» не организованы работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), не проведены мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доказательств исключения ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» из числа организаций, обязанных иметь защитные сооружения гражданской обороны, в материалы дела не представлено.

Согласно п. 1 «Порядка составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области», утвержденного Приказом Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 17.12.2021 № 16 «Об утверждении Порядка составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области» следует, что Настоящий Порядок устанавливает правила составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области (далее соответственно - План, учреждение, бюджетное учреждение, автономное учреждение, Комитет), и для их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица (филиалов), осуществляющих полномочия по ведению бухгалтерского учета, оказывающих государственные услуги (выполняющие работы) в соответствии с государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденным учреждению (далее - обособленное(ые) подразделение(я), при принятии учреждением, его (их) создавшим (далее - головное учреждение), решения об утверждении Плана для обособленного(ых) подразделения(ий).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 462 «Об утверждении Положения о Комитете по здравоохранению Ленинградской области» утвержден Перечень государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области, в который входит и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Приморская районная больница" (п. 20 указанного Перечня).

Таким образом, следует, что Комитет по здравоохранению Ленинградской области является администратором источников финансирования дефицита бюджета Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Приморская районная больница".

Исходя из изложенного, судом установлен факт бездействия административных ответчиков и ненадлежащего исполнения ими оспариваемых обязанностей на момент рассмотрения дела.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Выборгской городской прокуроры к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие Приморской районной больницы, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда для ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» шесть месяцев и для Комитета по здравоохранению Ленинградской области один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. С учетом характера требуемых действий административных ответчиков суд полагает обоснованными указанные требования.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгской городской прокуроры к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие Приморской районной больницы, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие ГБУЗ JIO «Приморская районная больница» выразившееся в неорганизации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), бездействие по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Обязать ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» для организации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или торой категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принятии мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 20.10.2023.