Адм.Дело № 2а-71/2025
УИД: 77RS0027-02-2024-020496-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2025 г. адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Москаленко М.С.,
при ведении протокола помощником судьи фио,
с участием представителя административного истца фио,
представителей административных ответчиков фио, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, ГБУ адрес Миграционный Центр» о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит признать незаконными действия ГБУ адрес Миграционный Центр", связанные с не допуском в УВМ ГУМВД России по адрес представителя административного истца по доверенности, признать решение об отказе в приеме заявления фио на прием в гражданство Российской Федерации ГУ МВД России по адрес в лице УВМ ГУ МВД России по адрес – незаконным и отменить, обязать ГБУ адрес Миграционный Центр" допустить в УВМ ГУ МВД России по адрес его представителя по доверенности, обязать ГУ МВД России по адрес в лице УВМ ГУ МВД России по адрес принять и рассмотреть заявление о приеме фио в гражданство Российской Федерации, поданное 15.10.2024, и считать заявление поданным в день первичной подачи.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, являясь гражданином адрес и состоящим в браке с гражданкой Российской Федерации, от которого имеются двое детей, также являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на адрес Федерация совместно со своей матерью, на абсолютно законных основаниях, ввиду также наличия предоставленного 16.04.2024 вида на жительство и регистрации по месту жительства в адрес обратился с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по адрес в лице УВМ ГУ МВД России по адрес, вместе с тем, последнее безосновательно отказало в приеме заявления.
Кроме того, при обращении 15.10.2024 с заявлением о приеме в гражданство, представитель заявителя по нотариальной доверенности не был допущен сотрудниками ГБУ адрес Миграционный Центр" на территорию в УВМ ГУ МВД Россия по адрес, что является неправомерным и нарушает право заявителя через представителя реализовать свои права при обращении за государственной услугой при наличии у представителя нотариальной доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представители административных ответчиков по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При этом, в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Как определено в части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Положение о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 (далее - Положения).
В соответствии с пунктом 31 указанного Положения заявление о признании гражданином Российской Федерации не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки: 6) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.
Как установлено судом, согласно представленным сведениям из УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО1 15.10.2024 обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.10.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
При этом, как указывает административный истец, заявление не было принято безосновательно, а кроме того, совместно с ним не был допущен его представитель по нотариальной доверенности и заключенному между ними договору на оказание юридических услуг ФИО2, что явилось нарушением законных прав и интересов заявителя.
Между тем из материалов дела следует, что заявление фио не было принято к рассмотрению в соответствии с пунктом 31 Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2023 (заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, в том числе содержащие описки, опечатки или иные ошибки, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю): - ошибки в заявлении (п. 11, п. 12); - на свидетельстве о рождении сына не проставлен штамп о принадлежности к гражданству Российской Федерации (данная норма регламентирована подпунктом «д» пункта 173 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»).
При таких обстоятельствах, доводы административного истца о необоснованности отказа в принятии заявления опровергнуты представленными в дело доказательствами.
Разрешая административные исковые требования о незаконности действий сотрудников ГБУ адрес Миграционный Центр», выразившихся в не допуске представителя административного истца на территорию в УВМ ГУ МВД Россия по адрес, суд исходит из следующего.
В силу частей 1, 4 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации под представительством понимается действия одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого). Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
На основании части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Вопросы, связанные с получением гражданства Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому подача заявления осуществляется заявителем лично. Право иностранных граждан или лиц без гражданства на подачу за заявления через уполномоченных представителей не предусмотрено.
В соответствии с порядком подачи заявления в территориальный орган МВД России, установленным Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерация, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889, в рамках статьи 28 Закона о гражданстве, уполномоченный представитель не относится к числу заявителей, не включен в их состав или перечень и не вправе обращаться в территориальный орган МВД России для подачи заявления.
Сотрудник территориального органа МВД России осуществляет непосредственно прием иностранного гражданина лица либо его законного представителя (в отношении несовершеннолетних детей, либо недееспособных иностранных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан). Участие уполномоченного представителя в правоотношениях по получению гражданства Российской Федерации указанным положением не предусмотрено. Взаимодействие сотрудника территориального органа МВД России при приеме заявления осуществляется исключительно с иностранным гражданином или его законным представителем.
ГБУ «Миграционный центр» для осуществления основной деятельности передано в оперативное управление здание (далее - Центр), в котором осуществляют свою деятельность непосредственно ГБУ «Миграционный центр», территориальные подразделения МВД России, а также уполномоченные организации, проводящие в отношении иностранных граждан медицинское освидетельствование, тестирование на знание ими русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Указанная специфика деятельности Центра требует его использования с особым правовым режимом.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ «Миграционный центр» относится к местам массового пребывания людей 1 категории и включено в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на адрес и адрес, утвержденный префектом Троицкого и адрес.
В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориальных органов МВД России, работников ГБУ «Миграционный центр» и иных организаций, находящихся на адрес, действуют пропускной и внутриобъектовый режимы, в соответствии с которыми доступ посетителей ограничен.
Требования работников организации, оказывающей на основании договора услуги по охране Центра, в части соблюдения пропускного и внутриобъектного режимов, обязательны для выполнения всеми посетителями ГБУ «Миграционный центр».
Уполномоченные представители на адрес не допускаются, поскольку в силу вышеуказанных нормативных правовых актов у них отсутствует право на обращение в территориальный орган МВД России для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от имени представляемых лиц, а также они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право беспрепятственного доступа на объекты организаций.
Таким образом, ограничение доступа в Центр не нарушает права административного истца, так как не нахождение представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» совместно с административным истцом не препятствует ФИО1 пользоваться его квалифицированной юридической помощью.
Кроме того, в обоснование своей позиции фио H.П. также ссылается на Определения Конституционного суда Российской Федерации, которые, в свою очередь, регулируют сферу деятельности адвокатов в рамках уголовного и уголовно-процессуального законодательства, которые не могут быть приняты судом во внимание в качестве надлежащих доводов в рамках настоящего административного дела.
В административном иске ФИО1 указывает, что из-за неправомерных действий сотрудников контрольно-пропускного пункта ГБУ «Миграционный центр» он не имел возможности воспользоваться услугами своего представителя и, как следствие, получил 15.10.2024 отказ в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Между тем, присутствие уполномоченного представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» никаким образом не могло повлиять на прием заявления фио о приеме в гражданство Российской Федерации в случае несоответствия подаваемых административным истцом документов к требованиям действующего законодательства по указанным выше мотивам.
Кроме того, сопровождение административного истца на адрес «Миграционный центр» не является предметом договора на оказание юридических услуг от 06.06.2024 № 060604, заключенного между административным истцом (Заказчик) и ФИО2, фио (Исполнители). Оказание иных юридических услуг, указанных в пункте 1.1 указанного договора, возможно без личного присутствия на адрес «Миграционный центр».
В заявлении от 15.10.2024, отсутствует информация относительно ФИО2, указанного административным истцом в качестве заинтересованного лица, без присутствия которого стало невозможным подача заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. В материалах административного дела доказательства присутствия в ГБУ «Миграционный центра совместно с административным истцом его представителя ФИО2 также отсутствуют. Необходимость привлечения в качестве заинтересованного лица по настоящему административному делу ФИО2 не доказана, поскольку суд не усматривает нарушение/возможное нарушение его прав и законных интересов.
Довод административного истца о том, что УВМ ГУ МВД России по адрес не может быть местом массового пребывания людей, не относится к предмету спора, так как в соответствии с пунктом 8.3.1 договора безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества от 16.05.2023 № ГУ-БП-14299/23, заключенного между ГБУ «Миграционный центр» и ГУ МВД России по адрес, последний обязан соблюдать требования пропускного и внутриобъектового режимов, установленных ГБУ «Миграционный центр».
Указание административного истца на допуск в отделение полиции по обслуживанию ГБУ «Миграционный центр» УВД по ТиНАО ГУ МВД России по адрес граждан, непосредственно являющихся заявителями, не противоречит позиции административных ответчиков, так как указанные граждане подают заявления от своего имени, соответственно являются непосредственно заявителями, а не их представителями.
Учитывая вышеизложенное, установленные в ГБУ «Миграционный центр» пропускной и внутриобъектовый режимы не вступают в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации, а также способствуют обеспечению безопасности лиц, находящихся на данном адресе, и не нарушают конституционное право административного истца на получение квалифицированной юридической помощи, а также право уполномоченного представителя на оказание такой юридической помощи административному истцу.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено право на подачу заявления и документов на прием в гражданство Российской Федерации представителем по доверенности; нарушение прав административного истца действиями административных ответчиков судом не установлено.
Само по себе присутствие уполномоченного представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» не могло повлиять на прием заявления фио о приеме гражданство в Российской Федерации в случае несоответствия подаваемых административным истцом документов требованиям действующего законодательства.
При таких данных, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий (бездействия) административных ответчиков.
Поскольку в рассматриваемом деле отсутствует предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений и действий должностных лиц ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, ГБУ адрес Миграционный Центр» и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, ГБУ адрес Миграционный Центр» о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Решение суда в окончательной форме принято 10.04.2025 г.
Судья М.С. Москаленко