Дело №а-909/2025
УИД №RS0№-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в <адрес>
10 марта 2025 года
материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации Любинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности согласовать предоставление земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав, что он обратился в Администрацию Любинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании схем земельного участка по адресу: <адрес> с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №, жилая зона. В удовлетворении заявления было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», в удовлетворении заявления также было отказано. Основания отказа по всем заявлениям истца идентичны. Полагает, что решения Любинского муниципального района <адрес> является неправомерными. Просит возложить на Администрацию Любинского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, 4843421895, 484342579.
Учитывая, что в судебное заседание никто из участников процесса не явился, и на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду общей площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества. (л.д. 13-17).
Решениями Администрации Любинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ЛБНС-4031, №/ЛБНС-4032, №/ЛБНС-4033 отказано в удовлетворении заявлений. Указано, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> формируемые земельные участки расположены в зоне планируемого размещения объектов недвижимости жилой застройки. На земельных участках с видом разрешенного использования – ведение огородничества - не допускается размещение объектов недвижимости, в том числе объектов жилой застройки. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В качестве основания для отказа в удовлетворении заявлений указано на п. 6 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. (л.д. 25-27).
При разрешении спора по существу суд учитывает, что порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в установленном порядке (по форме и содержанию) уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.
К числу таких оснований пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит случай, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 13.2 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Согласно ст. 22 Правил землеустройства и застройки Любино-Малоросского сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации Любинского сельского поселения <адрес> определены характеристики жилой зоны. В качестве видов разрешенного использования земельного участка указано индивидуальное жилищное строительство (размещение жилого дома количеством надземных этажей не более трех), а также ведение огородничества. (л.д. 30-31).
Как следует из приложенной к схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории Любино-Малоросского сельского поселения, новообразуемые земельные участки площадью 1000 кв.м. каждый (кадастровый квартал 55:11:10020) расположены в границах территориальной зоны - жилая зона. (л.д. 18-24).
Следовательно, в территориальной зоне Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес>, имеющей вид разрешенного использования «жилая зона» возможно размещение не только объектов индивидуального строительства, а также для ведения огородничества.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Правилами землеустройства и застройки Любино-Малоросского сельского поселения допускается размещение жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение огородничества» при соблюдении установленных Правилами требований.
Поскольку данные обстоятельства, имеющие непосредственное значения для предварительного согласования предоставления земельных участков не были приняты во внимание при вынесении Администрацией Любинского муниципального района <адрес> оспариваемых решений, суд считает необходимым обязать Администрацию Любинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, 4843421895, 4843425792 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в редакции законодательства, действующей на момент подачи заявлений – ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Любинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, 4843421895, 4843425792 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в редакции законодательства, действующей на момент подачи заявлений – ДД.ММ.ГГГГ.
Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд <адрес>.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.
Судья подпись М.Л. Жидкова
Решение вступило в законную силу _______________УИД 55RS0№-75Подлинный документ подшит в деле №а-909/2025Куйбышевского районного суда <адрес>
"КОПИЯ ВЕРНА" подпись судьи____________ ФИО4 _____________ «________» __________ 2025 года