Решение по делу № 2А-522/2025 от 26.03.2025 - о признании незаконным бездействия, заинтересованное лицо: департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования города Краснодара.

К делу № 2а-522/2025

УИД № 23RS0040-01-2024-006941-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е.К.,

при секретаре Агощиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, Бессонной М.Г., ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО39 А.дровны, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ПА.А. П., ФИО20, ФИО21, ФИО22, Рева П.В., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО40 Н.ча, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, заинтересованное лицо: департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования города Краснодара,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Краснодар поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, Бессонной М.Г., ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО39 А.дровны, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ПА.А. П., ФИО20, ФИО21, ФИО22, Рева П.В., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО40 Н.ча, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо: департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что административные истцы - это семьи имеющие трех и более детей, которые состоят на учете с целью получения земельного участка на основании следующих постановлений администрации города Краснодар: -постановление № от 04.07.2023г. (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 29.12.2016г. (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 09.10.2017г. (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 09.10.2017г. (Бессонная М.Г., ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 11.02.2020г. (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 11.02.2020г. (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 27.09.2016г. (ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 30.12.2015г. (ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 18.10.2022г. (ФИО39 дровна, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 26.12.2018г. (ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 27.07.2022г. (ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 30.12.2015г. (ФИО6); -постановление №№ от 10.09.2015г. (ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ( ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 10.09.2015г. (ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 23.04.2024г. (ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 03.07.2018г. (ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 11.02.2020г. (ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 31.03.2016г. (ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 12.01.2018г. (ФИО18, ДД.ММ.ГГГГр.); -постановление № от 15.10.2018г. (ФИО19 ФИО50, ДД.ММ.ГГГГр.); -постановление № от 31.03.2016г. (ПА.А. П., ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 31.03.2016г. (ФИО20, ДД.ММ.ГГГГр.); -постановление № от 20.12.2019г. (ФИО21, ДД.ММ.ГГГГр.); -постановление № от 02.10.2019г. (ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 10.09.2015г. (Рева П.В., ДД.ММ.ГГГГр.); -постановление № от 27.07.2022г. (ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 27.09.2016г. (ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 31.03.2016г. (ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 30.12.2015г. (ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 10.09.2015г. (ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 29.12.2016г. (ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 30.12.2015г. (ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 24.05.2016г. (ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 10.09.2015г. (ФИО40 ч, 23.12.1973г.); -постановление № от 15.07.2016г. (ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ.р.); -постановление № от 11.02.2020г. (ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ.р.). В настоящее время в Российской Федерации действуют 8 нормативно-правовых актов в которых так или иначе закреплено право многодетных семей, имеющих трех и более детей на получение бесплатно земельных участков: 1) Конституция РФ (ст.7); 2) Указ Президента РФ от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»; 3) Земельный кодекс (подпункт 6 ст.39.5); 4) Указ Президента РФ №240 от 29.05.2017 года «Об объявлении в России Десятилетия детства»; 5) закон Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014г. «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; 6) распоряжение Правительства РФ №122-р от 23.01 2021г.»; Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027г.»( п.29 и п.30 Плана); 7) Приказ Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»; 8) Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». В соответствие с законом Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», местные органы власти формируют Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. В городе Краснодаре, в последний раз такой перечень был утвержден решением Городской Думы г. Краснодара от 26.01.2017 31 (п.7). Уже 7 лет администрация города Краснодара не предпринимает мер по формированию Перечня земельных участков в целях предоставления их многодетным семьям. На многочисленные обращения и жалобы многодетных семей о нарушении права на предоставление земельного участка, должностные лица администрации города Краснодара присылают однотипные ответы об отсутствии свободных земельных участков и о том, что в различных органах власти прорабатываются иные меры социальной поддержки взамен предоставления земельных участков. Но за 7 лет так ничего не проработали и не утвердили никаких иных мер поддержки, кроме мизерной компенсации в 300 000 рублей, за которую невозможно улучшить жилищные условия. Одновременно с бездействием по обеспечению многодетных семей земельными участками (под предлогом отсутствия земли), администрация города Краснодара в период 2016 по 2021 год, вернула в муниципальную собственность 350 земельных участков общей площадью 426 га.

На основании чего, с учетом уточненных исковых требований, административные истцы просят: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по формированию Перечня земельных участков с целью реализации прав административных соистцов на получение из государственной или муниципальной собственности земельного участка бесплатно как граждан из числа семей имеющих трех и более детей. 2) обязать администрацию муниципального образования город Краснодар прекратить бездействие, сформировать Перечень земельных участков и в течение 6 месяцев реализовать право административных соистцов на получение из государственной или муниципальной собственности земельного участка бесплатно. 3) на основании ч.1.1 ст.124 КАС РФ, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар выплатить административным соистцам компенсацию морального вреда вызванного длительным бездействием административного ответчика в сумме 1000 000 (один миллион) рублей каждому административному соистцу.

В ходе судебных заседаний к участию в деле в качестве административных соистцов были привлечены: ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36.

Представитель всех административных соистцов ФИО57 действующий на основании доверенностей в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

ФИО31, ФИО12, ФИО37, ФИО18, ФИО14, ФИО33, ФИО38, ФИО19, Рева П.В. в судебном заседании поддержали своего представителя, настаивали на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО55, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, ранее предоставила письменные возражения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, месте слушания дела извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 04.07.2023 № 2966 ФИО1, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с 18.02.2023 под № 10786 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.12.2016 № ФИО2, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 09.10.2017 № Бессонная М.Г., как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.2020 № ФИО4, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.2020 № ФИО5, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.09.2016 № ФИО8, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2015 № ФИО9, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.10.2022 № ФИО39, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.12.2018 № ФИО10, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.07.2022 № ФИО11, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2015 № ФИО6, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № ФИО12, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.08.2019 № ФИО13, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № ФИО14, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.04.2024 № ФИО15, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 03.07.2018 № ФИО7, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.2020 № ФИО16, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.03.2016 № ФИО17, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.01.2018 № ФИО56, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.10.2018 № ФИО19, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.03.2016 № ПА.А.П., как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.03.2016 № ФИО20, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.12.2019 № ФИО21, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под №.1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.10.2019 № ФИО22, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № Рева П.В., как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.07.2022 № ФИО23, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.09.2016 № ФИО24, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 31.03.2016 № ФИО25, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2015 № ФИО26, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № ФИО27, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.12.2016 № ФИО28, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2015 № ФИО29, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № ФИО40, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.07.2016 № ФИО31, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.2020 № ФИО32, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 09.10.2017 № ФИО3, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.10.2022 № ФИО33 как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.09.2016 № ФИО35, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 03.07.2018 № ФИО34, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.09.2016 № ФИО36, как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ под № в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируются Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее -Закон).

Согласно статье 1 Закона, гражданин (один из родителей), имеющий трёх и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трёх надземных этажей.

На основании заявлений о постановке на учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, административные истцы поставлены на учёт.

В целях предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно формируются и утверждаются перечни земельных участков, предназначенных для предоставления заявителям, с учётом положений статьи 2 Закона.

До настоящего времени утверждён один перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, состоящим на учёте для индивидуального жилищного строительства, в количестве 628 земельных участков, расположенных в пос. Пригородном города Краснодара.

Распределение земельных участков осуществлялось состоящим на учёте заявителям (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в перечне) в порядке очерёдности в присутствии комиссии по распределению земельных участков.

После утверждения нового перечня распределение земельных участков также будет осуществляться между состоящими на учёте заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в перечне) в порядке очерёдности.

Для удовлетворения потребности граждан, имеющих трёх и более детей, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, земельных участках, администрацией проводятся работы, направленные на изыскание свободных земельных участков с целью дальнейшего предоставления.

Также, согласно представленным сведениям, администрация неоднократно обращалась в администрацию Краснодарского края, в том числе к губернатору Краснодарского края и его заместителям, а также в Законодательное Собрание Краснодарское края с целью выделения земельных участков для предоставления многодетным семьям, что подтверждается представленными в материалы дела письмами от 22.11.2019 № 1721/07, от 26.02.2018. от 28.06.2017 № 7272/07, от 11.01.2017 № 149/01, от 16.12.2016 № 17157/01.

В этой связи довод административных истцов о том, что администрация бездействует и не обращается в вышестоящие органы с целью выделения земельных участков для реализации положений закона является необоснованным.

Распределение земельных участков администрация может осуществить только после утверждения перечня земельных участков представительным органом местного самоуправления.

Согласно представленным сведениям, земельные участки, указанные в административном исковом заявлении в качестве примеров свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным семьям, по целевому назначению, а также по зоне из расположения не могут быть предоставлены под ИЖС.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 17 расположен в зоне рекреации имеет вид разрешенного использования благоустройство территории и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МУП «Управление коммунального хозяйства и благоустройства»; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования малоэтажная жилая застройка (высотная застройка) предоставлен в аренду ЖСК «На Черкасской».

Доводы, указанные в административном исковом заявлении о том, что в городе Краснодар имеются свободные земельные участки из состава федеральной собственности которые выставлены на торги уполномоченной организацией по реализации земельных участков федеральной собственности: АО «ДОМ.РФ», в частности в Карасунском округе г. Краснодара 6 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №:4643, имеющие общую площадь 3.58 га, не может свидетельствовать о том, что указанные земельные участки могут быть использованы в целях реализации положений Закона, так как согласно сведений публичной кадастровой карты (https://egrp365.ru) вид разрешенного использования указанных земельных участков для научных целей и сельскохозяйственного использования; 8 земельных участков общей площадью 25.84 га, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №, №, №, №, также не могут быть использованы в целях реализации положений Закона, так как согласно сведений публичной кадастровой карты (https://egrp365.ги) вид разрешенного использования указанных земельных участков для целей жилищного строительства размещение многоэтажной застройки.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

К таким земельным участкам относятся земли лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности; земельные участки, на которых расположены объекты, находящиеся в федеральной собственности; земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации. На торги земельные участки выставляются в целях пополнения федерального бюджета.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 утвержден новый генеральный план муниципального образования город Краснодар (далее - генеральный план), согласно которому земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. По своей правовой природе генеральный план муниципального образования является нормативным актом, поскольку содержит обязательные для применения нормы и правила поведения, от реализации которых зависит проведение градостроительной деятельности на соответствующей территории, затрагивает права неопределенного круга лиц, нормы которого рассчитаны на их Неоднократное применение.

Также на территории муниципального образования город Краснодар действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6.

В соответствии с указанными документами территориального планирования застройка земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар осуществляется в соответствии с территориальными зонами.

Таким образом, при подборе и формировании земельных участков в целях реализации положений Закона должно учитываться территориальное планирование и градостроительные зоны муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона в случаях, установленных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, заявитель, состоящий на учёте вправе получить иную меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением взамен предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее иная мера социальной поддержки). Иная мера социальной поддержки предоставляется за счёт средств краевого бюджета.

Постановлением губернатора Краснодарского края от 20.12.2022 № 972 утверждён Порядок предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с указанным Порядком, выплата предоставляется из бюджета Краснодарского края для компенсации собственных (заемных) средств, затраченных на приобретение (строительство) жилого помещения, в размере 300 000 рублей, но не более суммы затраченных собственных средств.

В соответствии с законом Краснодарского края от 24.07.2020 №2 4338-K3 «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» постановка на учёт гражданина не по месту жительства возможна в органе местного самоуправления любого муниципального образования Краснодарского края, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

В этом случае заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором содержатся сведения о заявителе, в том числе о постановке его на учёт в другом муниципальном образовании Краснодарского края в соответствии с Законом (при наличии таких сведений), описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы в соответствующий орган местного самоуправления. Предоставление земельных участков состоящим на учете лицам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке очередности.

По требованию соистцов об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар прекратить бездействие, сформировать Перечень земельных участков и в течение 6 месяцев реализовать право административных соистцов на получение из государственной или муниципальной собственности земельного участка бесплатно, суд приходит к следующему.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируются Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 23.07.2024 по делу № 33а-24696/2024 (по аналогичному делу) сделан вывод, что Первомайским районным судом города Краснодар были проигнорированы приведенные обстоятельства, указывающие, что возможность предоставления административному истцу земельного участка будет установлена после утверждения и опубликования очередного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в соответствии с её учётным номером. При этом внеочередное предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей нарушит права других категорий граждан, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное получение земельного участка. Соответственно необходимо учитывать очередность предоставления такого земельного участка в соответствии с постановлением администрации «О постановке граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков».

Предоставление земельных участков состоящим на учете лицам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке очередности.

Как уставлено в ходе судебного заседания, на очереди по получению из государственной или муниципальной собственности земельного участка в муниципальном образовании г. Краснодар находятся 11 055 семей.

Таким образом, в рассматриваемом споре недопустимо отдавать приоритет административным истцам, предоставляя им путем принятия судебного акта право на получение земельного участка вне очереди.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предоставление административным истцам земельных участков вне очередности приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих на учете.

В ходе судебного заседания, представитель ответчика пояснила, что согласно информации муниципальных образований о земельных участках, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и о состоящих на учете гражданах указанной категории на 01.01.2025 в городе Краснодар количество граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков составляет - 11055, в Щербиновском районе - 73, Черноморское городское поселение Северского района- 83, Гирейское городское поселение Гулькевичского района - 70.

B соответствии с Законом Краснодарского края от 24.07.2020 № 4338-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» постановка на учёт гражданина не по месту жительства возможна в органе местного самоуправления любого муниципального образования Краснодарского края, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

В этом случае, заявитель подает заявление о постановке на учёт, в котором содержатся сведения о заявителе, в том числе о постановке его на учёт в другом муниципальном образовании Краснодарского края в соответствии с Законом (при наличии таких сведений), описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы в соответствующий орган местного самоуправления.

Информация муниципальных образований Краснодарского края о земельных участках, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей и о состоящих на учёте гражданах указанной категории размещена на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края: https://diok.krasnodar.ru/activity/voprosy-zemelnykh-otnosheniy/277130.

Таким образом, земельный участок можно получить в других муниципальных образованиях Краснодарского края.

Верховный суд Российской Федерации в кассационных определениях от 23.03.2022 № 18-КАД21-87-К4, от 14.10.2020 № 18-КАД20-17-К4 указал, следующее: принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статья 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

С учётом изложенного не подлежат удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основных требований.

Принимая во внимание, что судом отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия, административные исковые требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, Бессонной М.Г., ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО39 А.дровны, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ПА.А. П., ФИО20, ФИО21, ФИО22, Рева П.В., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО40 Н.ча, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо: департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля

Мотивированный текст решения изготовлен 08.04.2025.

Судья Е.К. Дордуля