Решение по делу № 2А-562/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Дело №2а-562/2023

УИД 61RS0041-01-2023-000517-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Цокуренко Н.П.

при секретаре Федоренко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третье лицо: Жилищная инспекция Ростовской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами,

установил:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области выразившееся в непринятии решений об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> в срок не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка исполнения законодательства в области жилищного законодательства в Матвеево-Курганском районе, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Матвеево-Курганский район» с ДД.ММ.ГГГГ находится более 50% квартир, переданных по договорам социального найма детям-сиротам и иным лицам, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>. Доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома составляет 50 и более процентов. До настоящего времени решение об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами в установленном законом порядке администрацией Матвеево-Курганского района не принято. В 2020-2023 г.г. администраций организовано и проведено 4 конкурса по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов, которые были признаны несостоявшимися из-за отсутствия участников торгов, в связи с чем договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией не заключен. В результате подобного бездействия содержание общего имущества в многоквартирном доме и поддержание его безопасного технического состояния не обеспечивается.

В судебном заседании помощник прокурора Ростенко М.В. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске доводам и основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Администрация Матвеево-Курганского района предпринимает все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, однако исполнить в полном объеме в настоящее время не представляется возможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу положений ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Аналогичные положения содержатся в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75, в соответствии с которым конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

В силу ст. 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч. 8).

Не допускается заключение договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса или в случае, если указанный конкурс признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах указанного конкурса на официальном сайте в сети "Интернет". Данное требование не применяется до определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" (ч. 8.1).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (ч. 17).

Судом установлено, что прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка исполнения законодательства в области жилищного законодательства в Матвеево-Курганском районе, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Матвеево-Курганский район» с ДД.ММ.ГГГГ более 50% квартир, переданных по договорам социального найма детям-сиротам и иным лицам, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>. Доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома составляет 50 и более процентов. До настоящего времени решение об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами в установленном законом порядке администрацией Матвеево-Курганского района не принято.

Из представленных документов следует, что общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось, решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принималось.

В течение 2020-2023 г.г. администраций Матвеево-Курганского района организовано и проведено 4 конкурса по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов, которые были признаны несостоявшимися из-за отсутствия участников торгов, в связи с чем договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией не заключен.

В результате содержание общего имущества в многоквартирном доме и поддержание его безопасного технического состояния не обеспечивается.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах мониторинга исполнения жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ, письмом главы администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ, требованием от ДД.ММ.ГГГГ, письмом заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о проведении конкурса от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ протоколами о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности», иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку на административного ответчика, как органа местного самоуправления возложена обязанность проведения конкурса в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, результатом которого является заключение договора управления многоквартирным домом, в том числе, если результаты конкурса признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие, административным ответчиком не принято должных мер к назначению в установленном законом порядке управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выразившееся в непринятии решений об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>

Обязать Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.П. Цокуренко

В окончательной форме решение изготовлено 15.05.2023.