Дело ........а-23592/23
2а-1743/2023
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Кривцова А.С.
судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Бондаревой В.В.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе, дополнению к апелляционной жалобе представителя административного истца ...........1 на основании доверенности ...........3 на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09.03.2023 года,
судебная коллегия, заслушав доклад судьи,
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что ...........1 является собственником жилого дома с кадастровым номером ................, общей площадью .................м., расположенного на земельному участке с кадастровым номером ................ по адресу: Краснодарский край, ............, указанный земельный участок административному истцу предоставлен в аренду.
На указанном земельном участке расположен, принадлежащий ...........1 на праве собственности жилой дом.
...........1 обратилась в администрацию Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ей земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.
Администрацией Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в удовлетворении административного истца отказано.
Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09.03.2023 года административные исковые требования ...........1 оставлены без удовлетворения.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного истца ...........1 на основании доверенности ...........3 просила указанное решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и дополнениям к жалобе, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Представитель администрации г. Сочи на основании доверенности ...........4 в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда просил указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что административный истец ...........1 обратилась в администрацию Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».
Администрацией Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 06.07.2022 года, отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером ........, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2022 года, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка, внесенное в ЕГРН (для индивидуального жилищного строительства), не соответствует документации по планировке территории, классификатору видов разрешенного использования земельных участков.
Цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная в заявлении как «ИЖС» не соответствует требованиям при заполнении заявления, что в соответствии с п. 34 административного регламента утвержденного Постановлением администрации г. Сочи от 27.02.2015 года № 572 послужило основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Кроме того, на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером .........
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ...........1, судом первой инстанции указано на то, что правой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что цель использования земельного участка не соответствует документации по планировке территории, классификаторов видов разрешенного использования земельных участков.
Вывод суда первой инстанции, судебная коллегия считает ошибочным по следующим основаниям.
Судебной коллегией установлено, что ...........1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ........, общей площадью ................ кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, иные объекты на земельном участке отсутствуют.
...........1 является арендатором земельного участка, общей площадью ................ кв.м., с кадастровым номером ........ (л.д. 22, 23).
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2015 году, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 15.02.2022 года (л.д. 28-31).
Согласно подп. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
В силу требований п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации г. Сочи от 27.02.2015 года № 572, предусмотрена возможность продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий сооружений помещений в них и (или) лицам, которые эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Собственники земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).
Согласно выписки из ЕГРН земельного участка, вид разрешенного использования указанного земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства».
Одним из условно разрешенных видов использования земельного участка с кадастровым номером ........ является вид с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», что не противоречит виду разрешенного использования, а также соответствует фактически расположенному на земельном участке объекту недвижимого имущества – принадлежащего административному истцу жилому дому.
Выводы суда первой инстанции о том, что градостроительное законодательство не позволяет идентифицировать расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости как индивидуальный жилой дом, являются несостоятельными, поскольку в материалах дела имеется выписка из ЕГРН, согласно которой жилой дом с кадастровым номером ........, общей площадью ................ кв.м., назначение: жилое, наименование: жилой дом, вид разрешенного использования: жилой дом, количество этажей: 1, в том числе подземных 0, год завершения строительства: 2021, зарегистрирован на праве собственности за ...........1, на основании договора купли – продажи от 23.01.2022 года.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.07.2022 года № 573 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца ...........1
В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом вышеуказанного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09.03.2023 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление ...........1 – удовлетворить.
Признать незаконным и необоснованным отказ администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.07.2022 года № 573 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».
Обязать администрацию Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить ...........1 в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения с ...........1 договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью .................м., категория земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ............ по цене в размере 12% от кадастровой стомости земельного участка.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий А.С. Кривцов
Судья В.В. Бондарева
Судья Д.В. Золотов