Решение по делу № 2А-5714/2023 от 14.06.2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.В.

при секретаре судебного заседания К.Е.И.

с участием в судебном заседании

представителей административного истца

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» к ГУ МЧС России по Московской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области об оспаривании предостережений и признании незаконным решения об отказе в рассмотрении возражений на предостережения,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» обратилась в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Московской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области, и просило признать незаконным Предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области о не допустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ №№ (№), признать незаконным Предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области о не допустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ №№ (№), признать незаконным решения ГУМЧС России по Московской области об отказе в рассмотрении возражений на предостережения.

Представители административного истца Р.П.В. и Ш.К.В. в судебное заседание явились, доводы изложенные в административном иске поддержали и просили суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями ст.96 КАС РФ извещены путем направления судебных повесток.

В суд возражений не представили, ходатайств не направили.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ на адрес электронной почты ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» поступили сканированные изображения предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ № № (ПМ № от ДД.ММ.ГГ во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий») и от ДД.ММ.ГГ № № (ПМ № от ДД.ММ.ГГ во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий») (далее - Предостережения), объявленные ОНД и ПР по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России.

ДД.ММ.ГГ административным истцом получено решение ГУ МЧС России по Московской области об отказе в рассмотрении возражений, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГ № №.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 248-ФЗ «о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.

Типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований утверждена Приложением № к приказу Минэкономразвития России 1 от ДД.ММ.ГГ № "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

Должностное лицо контрольного органа обязано при заполнении графы: "поступили сведения о следующих действиях (бездействии)" согласно подстрочника внести следующую информацию: приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и 1 (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований.

Сведения, подлежащие указанию в подпункте 1 пункта 2 Предостережений, обязательны в силу требований нескольких правовых норм.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о государственном контроле, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать:

1) указание на соответствующие обязательные требования,

2) предусматривающий их нормативный правовой акт,

3) информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований,

4) предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Согласно положений пункта 4 (подпункты «г», «д», «е») постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требовании и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"", в предостережении указываются:

1) обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

2) какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требовании, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 36 Закона о государственном контроле устанавливается право контролируемого лица получить от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия.

Получение информации о том, о каких контрено нарушениях обязательных требований контролируемым лицом, сообщается в обращении граждан, позволяет соблюдать баланс интересов между правом граждан на обращение в государственные органы (статья 33 Конституции РФ) и правом контролируемых лиц на защиту своего доброго имени и деловой репутации (часть 1 статьи 23 Конституции РФ, статья 152 ГК РФ), а также правом контролируемых лиц на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции РФ).

Закон о государственном контроле (часть 3 статьи 11) устанавливает, что при реализации права на обращение в государственные органы не допускается злоупотребление гражданами и организациями правом на обращение в контрольные (надзорные) органы в целях направления обращений, содержащих заведомо недостоверную информацию о соблюдении контролируемыми лицами обязательные требований. Правовая норма обеспечивает соблюдение принципа недопустимости злоупотребления правом при обращении в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, которые не должны использоваться в целях ограничения конкуренции, дезорганизации деятельности граждан и организаций, осуществляющих экономическую деятельность на законном основании.

В соответствии с положениями части 2 и части 4 статьи 7 Закона о государственном контроле действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными, решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

Согласно части 5 статьи 7 Закона о государственном контроле при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

Согласно Закона о государственном контроле для целей объективного и всестороннего рассмотрения информации о нарушении обязательных требований или при угрозе их нарушения, поступающей от граждан, должностное лицо контрольного органа обязано (часть 2 статьи 59) установить личность гражданина, направившего обращение, предупредить его об ответственности, а также (часть 3 статьи 58) в случае необходимости запросить дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), запросить у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений.

Из материалов дела не следует, что контрольный орган сообщал ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» сведения, содержавшиеся в обращениях граждан, то есть не объяснил, о каких нарушениях в них сообщалось, и, не запрашивал у ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» пояснения в отношении указанных сведений. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Помимо права контролируемого лица знать какие (конкретно) его действия (бездействие) привели к нарушению или создали угрозу нарушения обязательных требований, должностным лицом контрольного органа не учтено, что во всех ненормативных правовых актах, содержащих сведения о нарушении требований законодательства, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, обязательно указываются сведения образующие объективную сторону вменяемого нарушения - конкретные (противоправные) действия или бездействие контролируемого лица.

Как следует из Предостережений, они не содержат: 1) информации, изложенной в обращениях граждан; 2) указания на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Нарушение должностным лицом контрольного органа вышеуказанных требований при заполнении и объявлении Предостережений необходимо рассматривать в совокупности с нарушениями по заполнению Предостережений в подпунктах 1 пункта 4, в которых необходимо указать (конкретные) меры, которые обязано принять контролируемое лицо.

Вышеуказанные нарушения заполнения Предостережений должностным лицом контрольного органа делают невозможным их исполнение контролируемым лицом.

Применение положений Закона о государственном контроле должно осуществляться с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательных требованиях).

Положения статьи 15 Закона об обязательных требованиях устанавливают, что при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, если они вступили в силу до ДД.ММ.ГГ.

Согласно положений части 5 статьи 8 Закона об обязательных требованиях перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

Правила размещения перечней определяются постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № "О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования" (далее - Постановление №).

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления № перечни подлежат утверждению руководителями (заместителями руководителей) заинтересованных федеральных органов исполнительной власти размещению в 10-дневный срок со дня их утверждения или актуализации на официальных сайтах заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На сайте МЧС России размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального пожарного контроля (надзора). Перечень содержит семь нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Из пяти нормативных правовых актов, которые указаны в Предписаниях, в перечни, утвержденные МЧС России, включены только два.

Предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ № № (ПМ № от ДД.ММ.ГГ во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий») устанавливается: Дверцы пожарного шкафа должны иметь конструктивные элементы для их опломбирования и фиксации в закрытом положении, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с., что является нарушением п. 5.12, №, «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»".

Указанный в Предостережении от ДД.ММ.ГГ ГОСТ имеет следующее (полное) наименование: Национальный стандарт РФ № "Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний". Нормативный акт введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГ №-ст 2.

Следовательно, на основании статьи 15 Закона об обязательных требованиях, соблюдение требований, устанавливаемых вышеуказанным нормативным правовым актом, принятым до ДД.ММ.ГГ, не может оцениваться при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно пункта 1 Приказа № № утверждается для добровольного применения.

Приказ № не публиковался в установленном законом порядке (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГ №, приказ Росстандарта от ДД.ММ.ГГ №).

Приказ № не размещен на сайте МЧС России в перечне нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а, следовательно, в соответствии с частью 5 статьи 8 Закона о государственном контроле, оценка его соблюдения не может осуществляться в рамках федерального пожарного контроля (надзора).

ГОСТ Р № (пункт 5 Общие технические требования) показывает, что он содержит рекомендации по изготовлению пожарных шкафов.

ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» не производит пожарные шкафы и не может обеспечить (пункт 5.12 ГОСТ №) наличие у них конструктивных элементов для их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

С учетом вышеперечисленного, вне зависимости от объективной стороны вменяемого контролируемому лицу нарушения (конкретных обстоятельств, указанных гражданкой в обращении), контролируемое лицо не могло нарушить требования, указанные в Предостережении от ДД.ММ.ГГ, так как они не распространяют на деятельность контролируемого лица, не являются обязательными для исполнения.

В Предостережении от ДД.ММ.ГГ контрольный орган ссылается на следующие нормативные правовые акты:

1) Технический регламент (статьи 3, 4, 5,6,37, 53, 54, 69, часть 7 статьи 83, статьи 84, 87, 90);

2) Постановление № (пункт 7);

3) Свод правил № (таблица 1);

4) Свод правил № (пункт 8.1).

Указанный в Предостережении от ДД.ММ.ГГ Свод правил № имеет следующее (полное) наименование: Свод правил СП № "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности". Свод утвержден Приказом №.

Согласно приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГ № "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона, от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказ № отнесен к нормативным правовым актам, применение которого осуществляется на добровольной основе. Данный вывод подтверждается также постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №", в котором Приказа № не имеется.

Указанный в Предостережении Свод правил № имеет следующее (полное) наименование: Свод правил СП № "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". Свод утвержден Приказом № от ДД.ММ.ГГ.

На Приказ № распространяются все обстоятельства, указанные для Приказа №, а также положения статьи 15 Закона о государственном контроле, как нормативный акт принятый до ДД.ММ.ГГ.

Следовательно, Приказ № (СП №) и Приказ № (СП №) не содержат обязательных требований для контролируемого лица, и, контрольный орган не имеет права ссыпаться в Предостережении на требования, устанавливаемые данными приказами.

Согласно положений части 5 статьи 8 Закона о государственном контроле перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

В настоящее время на сайте МЧС России размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального пожарного контроля (надзора). В отношении Технического регламента перечень содержит указания на то, что обязательные требования содержатся в статьях 1, 2, 5, 6, 103-104, главах 14-22, 26, 30, 31, таблицах 12-15, 17-25, 27-30.

При этом, контролирующий орган указал нарушения, которые определяются статьями 3, 4, 5, 6, 37, 53, 54, 69, часть 7 статьи 83, статьи 84, 87, 90.

Следовательно, контролирующий орган не имел права указывать в Предостережении от ДД.ММ.ГГ следующие (три) статьи Технического регламента (из двенадцати): 3, 4, 37, так как они не содержат обязательных требований.

Контролирующий орган, рассмотревший обращение гражданина, без уведомления контролируемого лица, без учета его мнения, никакой проверки пределов огнестойкости строительных конструкций не осуществлял. Экспертиз не проводил. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Сведений относительно того, какая часть и какого корпуса не оборудованы системой АПС, СОУЭ, Предписание не содержит, что делает невозможным его исполнение.

Положения статьи 90 Технического регламента административным истцом не нарушается, так как для зданий и сооружений обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Для единственного этажного (двухэтажного) здания имеются средства подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; имеется работоспособный противопожарный водопровод.

Сведений о том, какие расстояния между лесными насаждениями и зданиями и сооружениями имеются, Предостережение от ДД.ММ.ГГ не содержит. Конкретных значений (требований) часть 2 статьи 69 Технического регламента не содержит.

На территории санатория отсутствуют спальные корпуса V степени огнестойкости, следовательно, пункт 5 Предостережения от ДД.ММ.ГГ к контролируемому лицу отношения не имеет.

Кроме того, из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области на основании решения от ДД.ММ.ГГ № проведена выездная плановая проверка (№).

В соответствии с Актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ нарушении требований пожарной безопасности не выявлено (л.д.48).

Административным истцом подвались возражения на Предостережение от ДД.ММ.ГГ (получено ДД.ММ.ГГ) и Предостережение от ДД.ММ.ГГ (получено ДД.ММ.ГГ) ДД.ММ.ГГ, то есть в установленный пунктом 58 Постановления о государственном пожарном надзоре, срок.

Возражения получены Главным управлением МЧС России по Московской области ДД.ММ.ГГ и зарегистрированы под номером В-№.

Согласно положений части 1 статьи 42 Закона о государственном контроле уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы. Указанный срок истек ДД.ММ.ГГ.

Как следует из сообщения Главного управления МЧС России по Московской области, решение об отказе административный ответчик принял только ДД.ММ.ГГ, то есть по истечении 14 рабочих дней с момента получения возражений, а направил свое решение об отказе административному истцу ДД.ММ.ГГ, то есть по истечении 18 рабочих дней с момента получения возражений. Получено решение об отказе административным истцом ДД.ММ.ГГ.

Согласно пункта 9 Правил составления и направления предостережения возражения направляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в бумажном виде почтовым отправлением в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, либо иными указанными в предостережении способами.

Направить возражения, способом, предусмотренным частью 1 статьи 40 Закона о государственном контроле административный истец не мог по объективным причинам ввиду отсутствия проверочных мероприятий с номерами № и 50№ в соответствующем разделе (Жалобы на решения контрольных органов (сайт) сайта Единого портала государственных услуг (портал Госуслуг; https://www.gosuslugi.ru/).

Согласно Протокола обеспечения доказательств от ДД.ММ.ГГ, проверочные мероприятия с номерами 50№ и 50№ в разделе Жалобы на решения контрольных органов (https://knd.gosuslugi.ru/) отсутствуют (л.д. 49-63). Ввиду изложенного, у административного истца отсутствовала возможность оспорить предостережения в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 40 Закона о государственном контроле.

Учитывая изложенное нельзя признать законными Предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области о не допустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ №№ (50№) и Предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области о не допустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ №№ (№).

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ГУМЧС России по Московской области об отказе в рассмотрении возражений на предостережения надлежит отказать, поскольку вышеуказанные предостережения уже подвергнуты судебному обжалованию.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» – удовлетворить частично.

Признать незаконным Предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по городскому округу Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области о не допустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ №№ (№).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ