Производство № 2а-6875/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009108-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, для ИЖД расположенного по ***. При обращении в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности административного истца и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, получил отказ, изложенный в письме от 28.08.2022г. № 2019/16, по той причине, что запрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования. По мнению административного истца, администрацией г. Благовещенска не предоставлено доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном законом порядке, поскольку запрашиваемая территория документацией по планировке территории не обеспечена. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 28.07.2022г. № 2019/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 4998з от 15.07.2022г.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила обратить внимание суда, что линия застройки распределена неравномерно, находится намного дальше, чем истец просит распределить, расстояние до дорожной сети и красных линий позволяет.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении, указав, что запрашиваемый административным истцом земельный участок располагается на территории улично-дорожной сети, что закреплено Генеральным планом г. Благовещенска, утв. Решением Благовещенского городской Думы от 26.07.2007г. № 30/75. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***. 12.07.2022г. в администрацию г. Благовещенска поступило заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у ФИО3 на праве собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилого дома.

Решением, выраженном в письме от 28.07.2022г. № 2019/16, ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** на основании пп. 3 п. 8, пп. 11, 12, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 (далее - Генеральный план) земли, находящиеся в государственной собственности, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером *** расположены в функциональной зоне улично-дорожной сети. Использование земельных участков для индивидуального жилого дома в границах данной зоны не предусмотрено.

Положениями Земельного кодекса РФ предусмотрены различные правовые основания и способы приватизации земельных участков, включая перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, которое призвано обеспечить эффективное и рациональное использование земли.

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Как установлено п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Данная норма корреспондирует положениям п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план включает положение о территориальном планировании, в котором отражены: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно Положению о территориальном планировании, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 г. № 8/92 «О внесении изменений в Генеральный план города Благовещенска», функциональная зона объектов инженерной инфраструктуры предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети и не предполагает размещение индивидуальных жилых домов.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Проект планировки и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативным правовым актам, а также порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утвержденная в установленном порядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который содержит карту функциональных зон городского округа (п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ). При этом положения статьи 23 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают нанесение красных линий на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Соответствующий вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проекты планировки и проекты межевания для территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не утверждены, квартал в котором находится земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Объективных доказательств, подтверждающих размещение испрашиваемого участка в границах территорий общего пользования, утвержденных в установленном порядке, административном ответчиком не представлено.

Таким образом, доводы администрации города Благовещенска о том, что рассматриваемая территория земельного участка частично расположена в границах территории улично-дорожной сети являются необоснованными и не могут служить основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО3 к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению, решение администрации г. Благовещенска от 28.07.2022г. № 2019/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, является незаконным. В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.07.2022 года № 4998з.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО3 требования к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 28.07.2022г. № 2019/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 4998з от 15.07.2022г.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 года.