Решение по делу № 2А-952/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-952/2023

11RS0004-01-2023-000973-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Продун Е.А.

при секретаре судебного заседания Петуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 29 мая 2023 г. дело по административному иску заместителя Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Печора» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Печорского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МР «Печора» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации создания места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории г.Печора, на основании и во исполнение положений, установленных пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314; обязании в срок до **.**.** организовать создание места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории г.Печора. В обоснование требований административный истец сослался на результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об отходах I и II классов опасности на территории МО МР «Печора», в ходе которой установлено, что на территории МО ГП «Печора» в нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены. В связи с этим создается угроза бесконтрольного накапливания ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, которые располагаются, как правило, в непосредственной близости от жилых домов, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, также нарушает жилищные права неопределенного круга лиц - жителей города и приезжающих в город граждан.

**.**.** в суд поступило заявление об уточнении иска, согласно которому заместитель Печорского межрайонного прокурора просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации МР «Печора», выразившееся в непринятии мер по организации создания на территории городского поселения «Печора» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, в которых организация таких мест накопления не представляется возможным в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

2. Обязать администрацию МР «Печора» в срок до **.**.**:

- организовать создание на территории городского поселения «Печора» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, в которых организация таких мест накопления не представляется возможным в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления;

- проинформировать потребителей (юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы), проживающих и временно пребывающих на территории городского поселения «Печора», о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, путем размещения информации на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района «Печора»;

- уведомить оператора по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, то есть юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на основании договора об обращении с отходами, о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп;

- направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми информацию о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для их включения в территориальную схему обращения с отходами Республики Коми (л.д.36-38).

В судебном заседании заместитель Печорского природоохранного межрайонного прокурора Чередниченко И.А. на уточненных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**, административный иск не признала.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» (далее – КУМС МР «Печора») и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из письменных отзывов заинтересованных лиц следует, что КУМС МР «Печора» возражает против удовлетворения административного иска (л.д.30); Минприроды Республики Коми административный иск поддерживает (л.д.45).

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, пояснения специалиста – заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Печора с подчиненной ему территорией ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которыми, в том числе предусмотрены требования к обращению с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила), которые вступили в законную силу с 01.01.2021.

Согласно п.4 указанных Правил места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

В силу п.5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Пунктами 6,7 Правил предусмотрено, что накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с п.9 Правил транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Допускается транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (Пункт 11 Правил).

Установлено, что полномочия администрации городского поселения «Печора» исполняет администрация муниципального района «Печора».

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.

В ходе проведенной Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории МО ГП «Печора» в нарушение требований действующего законодательства сбор и вывоз отходов в части ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены.

Как следует из письменного отзыва заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Печорского районного отдела по охране окружающей среды и объяснений специалиста ФИО2 в судебном заседании, на территории г.Печора неоднократно выявлялись несанкционированные свалки отходов, в составе которых были обнаружены отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы. При проведении административных расследований лица, виновные в данных правонарушениях, установлены не были.

Из представленных административным истцом документов следует, что возбужденные в 2021 году уголовные дела по ч.1 ст.247 УК РФ по факту обнаружения на территории г.Печора (в лесном массиве под линией ЛЭП и в районе НИБ) ламп, в том числе поврежденных прекращены на основании п.1 ст.24 УПК РФ). Возбужденное в 2022 году уголовное дело по ч.1 ст.247 УК РФ по факту обнаружения в г.Печоре 340 ламп, 31 из которых разбиты, в настоящее время приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 КПК РФ), сто подтверждается информацией Следственного отдела по городу Печоре.

Согласно ответам управляющих компаний на требование заместителя Печорского природоохранного межрайонного прокурора от **.**.**, организация мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не представляется возможным в связи с отсутствием помещений для организации таких мест в многоквартирных домах.

В силу ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Совета МО ИР «Печора» от **.**.** №... в безвозмездное пользование МБУ «ПТК» ГП «Печора» было предоставлено муниципальное имущество – здание склада, площадью 186 кв.м, расположенное по адресу: **********

Приказом директора МБУ «ПТК» ГП «Печора» от **.**.** №...-ОД указанный склад определен как место временного накопления, хранения, учета отходов 1-го класса опасности.

Вместе с тем, доказательств принятия мер по организации создания на территории городского поселения «Печора» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в период с января 2021 года до 2023 года суду в нарушение ст.62 КАС РФ не представлено, материалы дела не содержат, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии бездействия являются несостоятельными и не принимаются судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска заместителя Печорского природоохранного межрайонного прокурора в полном объеме.

Принимая во внимание объем необходимых работ, учитывая информацию МБУ «ПТК» ГП «Печора» от **.**.** о том, что дооборудование здания склада, расположенного по адресу: **********, будет осуществлено до **.**.**, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до **.**.**. Установление более длительного срока будет означать продолжение нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора», выразившееся в непринятии мер по организации создания на территории городского поселения «Печора» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, в которых организация таких мест накопления не представляется возможным в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Печора» в срок до **.**.**:

- уведомить оператора по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, т.е. юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на основании договора об обращении с отходами, о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Продун

Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 г.