Дело № 2-203/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2022 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОКУ Центр занятости населения Кусинского района к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
Истец Областное казенное учреждение Центр занятости населения Кусинского района (далее - ОКУ ЦЗН Кусинского района) в суд обратился с иском к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.
В основании предъявленных требований истец ОКУ ЦЗН Кусинского района указал, что ФИО2 была зарегистрирована в качестве безработного с ДАТА и снята с учета ДАТА в связи с трудоустройством; сумма выплаченного ФИО2 в указанный период пособия по безработице составила 67 619,98 руб. ДАТА ФИО2 с целью содействия в поиске подходящей работы и выплаты пособия по безработице вновь обратилась в ОКУ ЦЗН Кусинского района, посредством использования Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России". Для регистрации были получены данные по системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) из ФНС и установлено, что ФИО2 являлась получателем выплат по договору о создании приемной семьи.
Граждане, заключившие договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с органами опеки и попечительства, оказывают услуги по гражданско-правовому договору. В соответствии с положениями статей 2 и 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", не могут быть признаны безработными и не могут получать пособие по безработице граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера. Указывая, что ФИО2 при регистрации в качестве безработной в период ДАТА - ДАТА была сокрыта указанная информация, в связи с чем выплата пособия по безработице получена незаконно, ОКУ ЦЗН Кусинского района было направлено в адрес ФИО2 о возврате незаконно полученных денежных средств, оставленное ФИО2 без удовлетворения.
Указывая, что об обстоятельствах, исключавших получение ФИО2 выплат пособия истцу стало известно лишь ДАТА при регистрации ФИО2 в Единой цифровой платформе (л.д. 31-32), истец ОКУ ЦЗН Кусинского района просил взыскать в его пользу с ФИО2 незаконно полученное пособие по безработице в размере 67 619,98 руб.
В судебном заседании представитель истца ОКУ ЦЗН Кусинского района ФИО1 предъявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше, дополнив, что ФИО2 при обращении не была указана полная информация - графа о наличии на иждивении детей в поданном ею заявлении о постановке на учет не заполнена, информация о получении выплат в связи с созданием приемной семьи не отражена. Портал "Работа России" действует с апреля 2020 года, однако не предоставляет возможности получения необходимой для контроля обоснованности выплат информации в полном объеме; Единая цифровая платформа "Работа России", посредством которого необходимые сведения по обратившимся лицам предоставляются автоматически - функционирует с января 2022 года. Настаивала на том, что об обстоятельствах, исключавших возможность признания ФИО2 безработной и назначения ей пособия по безработице в 2015-2016 годах ОКУ ЦЗН Кусинского района стало известно лишь при обращении ФИО2 за предоставлением ей содействия в поиске подходящей работы через Единую цифровую платформу и получении посредством СМЭВ сведений о производившихся в пользу ФИО2 выплатах - ДАТА, ранее соответствующая возможность для проверки сведений у истца отсутствовала.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, настаивала на том, что информации о создании ею приемной семьи не скрывала, обсуждала эти вопросы с уполномоченным сотрудником ОКУ ЦЗН Кусинского района, доводив до него соответствующие сведения. Заявила об истечении срока исковой давности, в связи с чем просила о применении последствий пропуска указанного срока и в удовлетворении иска отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что ДАТА ФИО2 обратилась в ОКУ ЦЗН Кусинского района с заявлением (л.д. 6), которым просила признать ее безработной и назначить пособие по безработице, сообщив о себе требуемые согласно форме заявления сведения, в том числе указав об отсутствии в отношении нее гражданско-правовых договоров; сведения об иждивенцах ФИО2 в заявлении не указаны; ФИО2 подтвердила, что несет полную ответственность за попытку получения либо получение пособия по безработице обманным путем. Проинформирована об уголовное ответственности за сокрытие фактов занятости и получения любых видов дохода во время регистрации в ЦЗН в качестве безработного.
В представленных ФИО2 сведениях (л.д. 7) информация о получении каких-либо доходов отсутствует, приведены сведения о трудовой деятельности.
Приказом ОКУ ЦЗН Кусинского района № от ДАТА ФИО2, зарегистрированная в целях поиска подходящей работы, признана безработной (л.д. 8); приказом № от ДАТА ФИО2 назначено пособие по безработице с ДАТА по ДАТА в размере 75% среднемесячного заработка 11337,02 руб., но не свыше 5635 руб. (ДАТА.), в размере 60% среднемесячного заработка 9069,61 руб., но не свыше 5635 руб. (ДАТА.), в размере 45% среднемесячного заработка 6802,21 руб., но не свыше 5635 руб. (л.д. 8). Приказами № и № от ДАТА с ДАТА ФИО2 снята с регистрационного учета в связи с признанием занятой по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона о занятости, выплата пособия прекращена. Согласно представленной справке (л.д. 10) в период с ДАТА по ДАТА сумма выплаченного ФИО2 пособия по безработице составила 67619,98 руб. (л.д. 13).
ДАТА ФИО2 обратилась с заявлением о регистрации в качестве ищущей работу посредством Единой цифровой платформы "Работа России" (л.д. 35), платформой раскрыты сведения о производимых в пользу ФИО2 выплатах, осуществляемых Управлением социальной защиты населения Кусинского муниципального района (л.д. 35-36).
ОКУ ЦЗН Кусинского района в адрес Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района направлен запрос, в ответ на который ДАТА представлена информация о том, что ФИО2 является опекуном на возмездной основе в соответствии с Постановлением Главы Кусинского муниципального района от ДАТА № "Об образовании приемной семьи", договор о приемной семье от ДАТА №; ежемесячно получает вознаграждение за воспитание приемного ребенка и надбавку к нему от УСЗН Кусинского муниципального района в размере 8171,22 руб. (л.д. 11).
Направленное в адрес ФИО2 требование о возврате незаконно полученных денежных средств (л.д. 12) оставлено ФИО2 без удовлетворения. В ответе (л.д. 14) ФИО2 указала, что считает претензии ОКУ ЦЗН Кусинского района не подлежащими удовлетворению в связи с осведомленностью истца о получении ею денежных средств с ДАТА и истечением по данному требованию срока исковой давности.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона (часть 3 статьи 3 Закона о занятости в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).
Согласно положениям статьи 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане, в том числе - работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).
Безработным гражданам гарантирована выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (статья 28 Закона о занятости).
Согласно статье 40 Закона о занятости, нарушение требований настоящего закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По материалам дела усматривается, что на основании постановления Главы Кусинского муниципального района № от ДАТА (л.д. 28) ДАТА между Управлением социальной защиты населения Кусинского муниципального района и ФИО4, ФИО2 был заключен договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (л.д. 25-26). Пунктом 2.4 данного договора предусмотрена оплата труда ФИО2 в согласованном договором размере. Дополнительным соглашением от ДАТА условия договора изменены: предусмотрена выплата вознаграждения за воспитание ребенка приемному родителю в определенном договором размере (л.д. 27). Согласно справкам о доходах ФИО2 за 2015 и 2016 годы (л.д. 30, 29) ФИО2 ежемесячно получала вознаграждение за воспитание приемного ребенка.
Таким образом, ФИО2 при подписании заявления о постановке на учет в качестве безработной не была отражена в полном объеме информация о своей занятости, имевшая правовое значение для разрешения вопросов о признании безработной и выплате пособия по безработице. Получение пособия по безработице ФИО2 в период с ДАТА по ДАТА осуществлено без должных оснований.
Постановлением врио начальника отделения дознания ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области от ДАТА по данному факту в возбуждении уголовного дела отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Оснований, исключающих возможность взыскания неосновательного обогащения (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) с учетом характера действий ФИО2, не предоставившей полных и достоверных сведений в отношении собственной занятости и получения дохода, не имеется.
Разрешая возражения ответчика относительно истечения сроков исковой давности для взыскания задолженности по указанному договору, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 43 от 29 сентября 2015 года "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Выплата последнего пособия по безработице ФИО2 была осуществлена не позже даты снятия ее с учета (ДАТА); срок исковой давности по данной выплате истек задолго до обращения истца с иском в суд. По более ранним выплатам пособия сроки исковой давности истекли, соответственно, в более ранние даты. Вместе с тем, с иском в суд ОКУ ЦЗН Кусинского района обратился лишь ДАТА.
Суд не может согласиться с доводами истца о том, что об отсутствии правовых оснований для выплаты ФИО2 пособия по безработице ему стало известно лишь ДАТА, в связи с чем именно с этой даты следует исчислять предусмотренный законом срок исковой давности, который пропущенным не является.
В силу части 4 статьи 15 Закона о занятости, деятельность государственной службы занятости населения, помимо иного, направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.
Согласно пункта 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 891 от 07 сентября 2012 года (действовавшим на момент правоотношений) государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведения и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.
Отсюда истец, как государственное учреждение, наделенное публично-властными полномочиями в сфере занятости населения, имел возможность проверить сведения, изложенные ФИО2 в заявлении и установить наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 оснований для получения выплат пособия по безработице в период с ДАТА по ДАТА, узнав о нарушении своего права своевременно, до ДАТА. При этом суд учитывает, что согласно доводам представителя истца, в период с ДАТА до ДАТА (в 2017 году) ФИО2 также обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, в связи с чем у истца имелась возможность проверки представленных сведений в отношении нее и выявления обстоятельств получения ею доходов.
Таким образом, оснований для исчисления срока исковой давности с предложенной истцом даты ДАТА не имеется, установленный законом срок исковой давности истек, ходатайств о его восстановлении не заявлено и соответствующих оснований не имеется. В указанных обстоятельствах в связи с истечением сроков исковой давности в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ОКУ Центр занятости населения Кусинского района к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с ДАТА по ДАТА, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Леонова
Решение суда принято в окончательной форме ДАТА.
Судья Н.М. Леонова