Решение по делу № 2-4352/2023 от 27.09.2023

61RS0023-01-2023-004530-76

Дело № 2-4352/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Шахты 27 сентября 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Шишкиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах обратился в суд с вышеуказанным иском. Указал, что Федеральная служба по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований Роспотребнадзором за 2022 г., за истекший период 2023 г. в отношении ИП ФИО1 были выявлены нарушения в повторной реализации товара, маркированного средствами идентификации, а также совершении повторной реализации товара, а именно: ИП ФИО1 допущено проведение 60 повторных продаж с одним и тем же кодом в отношении следующих товаров:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Сведения были проанализированы Роспотребнадзором за период с 18.08.2022 по 17.08.2023 по состоянию на 17.08.2023.

Данная информация подтверждается из анализа данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по адресу: https://gov.crpt.ru. В связи с изложенным, Роспотребнадзором за 2022 г., текущий период 2023 г. ИП ФИО1 было объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в т.ч. 5 предостережений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены ИП ФИО1 по эл.почте на эл.адрес, указанный в ГИС МТ: <адрес>; 5 предостережений направлены ИП ФИО1 почтовым отправлением на адрес регистрации: <адрес>, согласно данным Национальной почтовой службы; 4 почтовых отправления с предостережениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вернулись с отметкой об истечении срока хранения; 1 почтовое отправление с предостережением от ДД.ММ.ГГГГ доставлено ИП ФИО1

Согласно акту проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований) от 17.08.2023г. в отношении ИП ФИО1, по данным, содержащимся в ГИС МТ (адрес сайта в сети Интернет: https://gov.crpt.ru.) установлено, что ИП ФИО1, осуществлен вывод из оборота товара (шины) путем продажи: <данные изъяты> Данный товар с маркировкой, указанным в акте проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований), повторно выведен из оборота путем продажи ИП ФИО1 в торговом объекте по адресу: <адрес>. Таким образом, истец считает, что ИП ФИО1 допускает множественные нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере.

Просит суд признать незаконными действия ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации к маркировке товаров средствами идентификации, предусмотренных Правилами маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 N 1958, в отношении товаров (шин), противоправными в отношении неопределенного круга лиц в части продажи товаров (шин) по адресу: <...>, с кодами идентификации ранее выведенными из оборота и обязать ответчика прекратить указанные противоправные действия; обязать ИП ФИО1 довести до потребителей решение суда в установленный судом срок путем его опубликования в печатном периодическом издании, предназначенном для распространения на всей территории Ростовской области.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте слушания, возражений по иску не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В силу п. 1 ст. 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункты 2, 3 указанной статьи).

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, признает хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производителей этих товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пунктам 5 и 16 ст. 20.1 Федерального закона о торговле участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять оператору информационной системы мониторинга информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, для включения такой информации в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления ими информации об обороте таких товаров оператору информационной системы мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно положению статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из целей маркировки товаров средствами идентификации является охрана жизни и здоровья человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Настоящие Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга (п.1 Правил).

Сведения о нанесении средств идентификации на товар до его ввода в оборот участники оборота направляют в систему "Честный знак" с использованием устройств регистрации эмиссии. Товары, сведения о маркировке которых не переданы или переданы с нарушением требований, считаются немаркированными (п. п. 9, 10 Правил маркировки товаров).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

Согласно п. 2 данного Постановления, "Положением о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации" достижение целей создания информационной системы мониторинга, указанных в части 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", обеспечивается посредством следующих функций информационной системы мониторинга путем обеспечения идентификации каждой единицы товара, подлежащего маркировке средствами идентификации, путем присвоения товарам кодов маркировки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1956 утверждены Правила маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации.

Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п.26 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров").

Исходя из п.2 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515:

«вывод товаров из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товаров, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;

«код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» подлежат обязательной маркировке шины и покрышки пневматические резиновые новые.

Порядок маркировки средствами идентификации шин регламентирован Правилами маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 N 1958 (далее - Правила №1958).

Пунктом 15 Правил № 1958 установлено, что участники оборота товаров несут ответственность за достоверность представляемых в информационную систему мониторинга сведений с 1 апреля 2021 г.

В соответствии с п.2 Правил №1958 "статус кода (статус кода идентификации, статус кода идентификации транспортной упаковки, статус агрегированного таможенного кода)" - определяемое в информационной системе мониторинга состояние кода идентификации, кода идентификации транспортной упаковки, агрегированного таможенного кода, которое изменяется в рамках процессов, предусмотренных настоящими Правилами, возможные статусы которых предусмотрены пунктом 39(1) настоящих Правил.

В силу п. 39 (1) Правил №1958 статус "выбыл" - статус, при котором шины с соответствующим кодом маркировки выведены из оборота.

В соответствии с п. 33 Правил №1958 информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке шин.

Исходя из п. 64, 64(1), 65 Правил №1958 участники оборота шин, осуществляющие продажу шин с применением контрольно-кассовой техники, направляют в информационную систему мониторинга информацию об обороте шин, если операция осуществляется между участниками оборота шин, зарегистрированными в информационной системе мониторинга, о выводе из оборота шин или о возврате в оборот шин с неповрежденным средством идентификации с использованием контрольно-кассовой техники, за исключением участников оборота шин, которые вправе не применять контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Участники оборота шин, осуществляющие продажу маркированных шин или возврат в оборот шин с неповрежденным средством идентификации и операцию корректировки первично поданной информации о выводе из оборота или о возврате в оборот шин с неповрежденным средством идентификации посредством контрольно-кассовой техники, направляют в информационную систему мониторинга информацию о корректировке вывода из оборота шин посредством контрольно-кассовой техники или возврата в оборот шин с неповрежденным средством идентификации. Корректировка первично поданной информации возможна только в отношении цены товара за единицу с учетом скидок, наценок, сборов и налогов, стоимости товара с учетом скидок, наценок, сборов и налогов, ставки налога на добавленную стоимость, включенного в стоимость товара.

Участник оборота шин, осуществляющий продажу шин или возврат в оборот шин с неповрежденным средством идентификации с применением контрольно-кассовой техники, идентифицирует и распознает средство идентификации, нанесенное на шину, на товарную этикетку шины или внедренное в шину, программными и (или) техническими средствами, сопряженными с установленной у него и зарегистрированной контрольно-кассовой техникой.

Таким образом, ГИС МТ не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке товаров. То есть каждый товар, маркированный средствами идентификации, имеет свой уникальный код.

Средство идентификации шин предоставляется в виде двумерного штрихового кода в формате DataMatrix.

Повторные продажи могут возникать, в частности, в случае, если один и тот же код маркировки нанесен на разные единицы товаров (продажа второй единицы такого товара фиксируется как отклонение в ГИС МТ), если один и тот же код считывается два и более раза.

Как установлено судом, что при проведении проверки за период 2022 – 2023 гг. в отношении ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, в соответствии с Приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 19.07.2021 №450 «Об организации работы по контролю за соблюдением требований к маркировке отдельных видов товаров средствами идентификации», вынесенного Руководителем Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2, содержащего задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, было обнаружено нарушение требований в виде повторной реализации товара. Итого 60 повторных продажи с одним и тем же кодом в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1956, а именно

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Выявленные нарушения зафиксированы в акте по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 17.08.2023, а также подтверждаются реестром ГИС МТ по состоянию на 17.08.2023, скриншотом сведений об ИП ФИО1

В связи с изложенным, Роспотребнадзором за 2022 г., текущий период 2023 г. ИП ФИО1 было объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в т.ч. 5 предостережений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены ИП ФИО1 по эл.почте на эл.адрес, указанный в ГИС МТ: <адрес>; 5 предостережений направлены ИП ФИО1 почтовым отправлением на адрес регистрации: <адрес>, согласно данным Национальной почтовой службы; 4 почтовых отправления с предостережениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вернулись с отметкой об истечении срока хранения; 1 почтовое отправление с предостережением от ДД.ММ.ГГГГ доставлено ИП ФИО1

На основании изложенного, ИП ФИО1 вопреки требованиям законодательства допускает реализацию товара с одним и тем же кодом, т.е. без маркировки, не исполняет предостережения Роспотребнадзора, данные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга потребителей на надлежащее качество и безопасность товаров, создают угрозу для здоровья потребителей.

При таких обстоятельствах требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.

Таким образом, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, предусмотренных Правилами маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 N 1958, в отношении товаров (шин), противоправными в отношении неопределенного круга лиц в части продажи товаров (шин) по адресу: <адрес>, с кодами идентификации ранее выведенными из оборота.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в повторной реализации одного и того же экземпляра товара - шин, и реализации товара немаркированного средствами идентификации.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета в государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение принято в окончательной форме: 04.10.2023.