САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. № 33а-18739/2023
78RS0015-01-2023-001362-73
Судья: Яковчук О.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Санкт-Петербург 30 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Носковой Н.В.
судей
ФИО1, ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-5126/2023 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Невского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга ФИО5, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А :
Административный истец ФИО4 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконными бездействие административных ответчиков, не осуществивших незамедлительный ремонт с 06 июня 2022 года в его квартире и не включивших административного истца в адресную программу на 2023 год на проведение косметического ремонта в установленный законом срок в квартире по адресу: <адрес>, а также в порядке п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, незамедлительно начать ремонт с включением его в адресную программу на 2023 год, впереди всех очередников (вне очередников) и произвести косметический ремонт по адресу: <адрес>
В административном исковом заявлении ФИО4 указал, что апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 22 июля 2021 года на администрацию Невского района Санкт-Петербурга возложена обязанность поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 25 июня 2019 года. 06 июня 2022 года ему администрацией Невского района Санкт-Петербурга была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, которую он осмотрел и дал предварительное согласие на это жилое помещение. Однако, в квартире отсутствовал косметический ремонт, который администрация Невского района Санкт-Петербурга обязалась провести в 2023 году. В последующем административный истец обращался в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с просьбой указать дату ремонта, и после длительной переписки с государственными органами и прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга он получил ответ о том, что адресная программа на ремонт квартир на 2023, 2024 и 2025 годы сформирована, ремонт квартиры возможен лишь только после выполнения адресной программы на 2023 год при экономии или дополнительном финансировании. Учитывая, что квартира административному истцу была предоставлена апреле 2022 года, адресный перечень на ремонт формируется в апреле-июне 2022 года, следовательно, в действиях ответчиков усматривается бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, являющегося инвалидом второй группы.
Решением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 апреля 2033 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец ФИО4 указал, что согласно жилищного законодательства администрация Невского района Санкт-Петербурга обязана передать ему пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, однако, административные ответчики на протяжении длительного времени с момента его согласия на получение квартиры не произвели обязательные согласования для проведения ремонта. Кроме того, внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию права после его возникновения.
Представитель административного ответчика администрации Невского районного суда Санкт-Петербурга ФИО5 в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов жалобы.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил сообщение, в котором указал, что в настоящее время поддерживает только требования о признании незаконными бездействия ответчиков, выразившиеся в несвоевременном произведении положенного по закону внеочередного косметического ремонта квартиры с даты его согласия 06.06.2022 года, в невключении в положенные сроки данной квартиры с 06.06.2022 в адресную программу на 2023 год и не проведении в ней внеочередного ремонта.
Представители административного ответчика ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга, комитета финансов Санкт-Петербурга, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом,
Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждаются следующие обстоятельства.
ФИО4 <дата> года рождения является инвалидом второй группы бессрочно (том 1 л.д. 17, 219-224).
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июля 2020года ФИО4 было отказано в удовлетворении иска к администрации Невского района Санкт-Петербурга, ФИО6 в установлении факта, признании незаконным решения об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании администрации поставить истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (том 1 л.д. 22-26).
Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 22 июля 2021 года решение Невского районного суда Санкт-Петербурга отменено, администрация Невского района Санкт-Петербурга обязана судом поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 25 июня 2019 года (том 1 л.д. 160-168), определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 года апелляционное определение оставлено без изменения (том 1 л.д. 169-174, 188-206, 210-218, 227-235).
На основании судебных актов истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и ФИО4, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания к осмотру было предложено две квартиры в разных районах Санкт-Петербурга, от осмотра которых он отказался (том 1 л.д. 88-99).
06 июня 2022 года административный истец предварительно согласился на получение квартиры по адресу: <адрес> 43, при условии выполнения ремонта в ней в 2023 году (том 1 л.д. 73, 80-106).
14 июля 2022 года истец был уведомлен администрацией Невского района Санкт-Петербурга о том, что квартира по адресу: <адрес> будет включена в адресный перечень проведения ремонтных работ на 2023 год (том 1 л.д. 66-79).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что административными ответчиками предприняты все меры по включению квартиры, по вышеуказанному адресу, в адресную программу ремонта квартир на 2023 год, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вследствие оспариваемого бездействия административных ответчиков, в дело не представлено.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в тоже время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения, в связи со следующим.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).Такого рода нарушения судом первой инстанции не допущены.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года №1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» к компетенции администрации района Санкт-Петербурга в сфере жилищной политики относятся полномочия указанные в разделе 3.12 Постановления: предоставлять в установленном порядке жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма; на основании заключений районных межведомственных комиссий принимать решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан с указанием его дальнейшего использования, за исключением случаев, когда принятие указанных решений отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти; принимать решения о включении жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга с отнесением таких помещений к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан и об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; признавать граждан нуждающимися в специальной социальной защите; предоставлять жилые помещения специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, относящиеся к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан, по договорам безвозмездного пользования; осуществлять отдельные функции по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга - жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, установленные Правительством Санкт-Петербурга.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года №175 «О Жилищном комитете» к компетенции Жилищного комитета Санкт-Петербурга разделом 3.3. Постановления отнесены следующие полномочия в сфере единой государственной жилищной политики Санкт-Петербурга: осуществлять учет и принимать решения об использовании жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в том числе: принимать решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; обеспечивать координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Санкт-Петербурга и частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), с учетом потребностей инвалидов; обеспечивать проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором расположено жилое помещение инвалида, в целях приспособления жилого помещения инвалида и(или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено жилое помещение инвалида, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
В соответствии с разделом 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05 мая 2004 года №721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» Комитет для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает полномочиями, в том числе и: разрабатывать и согласовывать проекты правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции Комитета; разрабатывать предложения по организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге на основе применения современных информационных технологий при обеспечении разработки, развития и модификации функциональных возможностей автоматизированной информационной системы бюджетного процесса - электронного казначейства и иных автоматизированных информационных систем финансового управления; осуществлять управление находящимся в его ведении государственным имуществом; осуществлять мероприятия по управлению ликвидностью и рисками при исполнении бюджета Санкт-Петербурга, определять остаток (размер) активов (государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга) и свободных средств (остатков средств на счетах по учету средств бюджета Санкт-Петербурга) для своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед получателями средств бюджета Санкт-Петербурга; утверждать лимиты бюджетных обязательств главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга.
Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2011 года №196 «Об изменении целей и определения предметов деятельности Санкт-Петербургских государственных учреждений - районных жилищных агентств», а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2019 года №202 «Об изменении целей и предмета деятельности Санкт-Петербургских государственных казенных учреждений - районных жилищных агентств» (далее постановление №202), Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года №98 распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 07 года 2019 года №2501-рз утвержден устав Учреждения в новой редакции.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции верно определил, что осуществление ремонта в квартирах, принадлежащих Санкт-Петербургу, относится к компетенции районных жилищных агентств, что также не оспаривается сторонами.
В законе о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год предусматриваются бюджетные ассигнования на содержание недвижимого имущества, переданного учреждению в оперативное управление, безвозмездное пользование или переданных на ином законном основании (закон Санкт-Петербурга от 29.11.2022 года №666-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»).
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) закупка работ (услуг) по техническому обслуживанию осуществляется путем заключения контракта.
Как установлено материалами дела 14.07.2022 года адресная программа на 2023 год утвержденная главой Администрации и была перенаправлена в Жилищный комитет и утверждена соответствующим органом (без учета спорного жилого помещения).
22.07.2022 года в адрес СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» направлена информация о необходимости включения указанного адрес в адресную программу по ремонту пустующих жилых помещений.
Как следует из ответов ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» от 05 декабря 2022 года, 07 ноября 2022 года, 13 марта 2023 года квартира по адресу: <адрес> не была включена в адресную программу на 2023 год на выполнение работ по косметическому ремонту. Ремонт квартир предусмотрен бюджетной росписью Невского РЖА, сметная документация на ремонтные работы составляется в программе ГОСЭТАЛОН 2012 и проверяется Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, ремонт квартиры административного истца возможен за счет средств экономии после проведения всех конкурсных процедур на косметический ремонт квартир, либо при дополнительном финансировании (том 1 л.д. 12-13, 34-35, 46, 50, 57, 60-61, том 2 л.д. 1 оборот).
По сведениям Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 14 июля 2022 года, 13 октября 2022 года, 17 января 2023 года, 16 февраля 2023 года, 17 марта 2023 года ремонт в квартире истца будет произведен за счет средств экономии после проведения всех конкурсных процедур на косметический ремонт квартир, либо при дополнительном финансировании, установить дату начала ремонта не представляется возможным. При этом указано, что квартира истца будет включена в адресный перечень проведения ремонтных работ на 2023 год (том 1 л.д. 14, 30, 45, 51, 58-59, 64, 109, том 2 л.д. 2).
21 апреля 2023 года администрацией Невского района Санкт-Петербурга, после получения одобрения Жилищного комитета Санкт-Петербурга, в адрес СПб ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга направлен перечень жилых помещений для включения в адресную программу по ремонту пустующих жилых помещений на 2023 год за счет средств экономии денежных средств после проведения конкурсных процедур, и в перечень 10 апреля 2023 года включена квартира по адресу: <адрес>, в связи с исключением из адресного перечня иной квартиры (том 2 л.д. 45-49).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ суд, применительно к настоящему делу, мог возложить на административных ответчиков требуемую административным истцом обязанность только при тех условиях, что оспариваемые им решение и бездействие, нарушая его права и свободы, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, то есть является незаконным.
Как усматривается из предварительного согласия, с административным истцом были согласованы сроки производства ремонта в квартире – 2023 год, что было выполнено административными ответчиками в полном объеме.
Указывая на нарушение своих прав административный истец ссылался на невключение сведений о ремонте квартиры в адресную программу на 2023 год.
Как следует из материалов дела квартира по адресу: <адрес> 43 включена в перечень жилых помещений для включения в адресную программу по ремонту пустующих жилых помещений на 2023 год.
Более того, судебная коллегия учитывает, что на 14 июля 2023 года СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» выполнило ремонт вышеуказанной квартиры, что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по выполнению ремонта квартир, находящихся в собственности Санкт-Петербурга от 14 июля 2023 года, что также подтверждает административный истец в своем заявлении от 22 августа 2023 года.
В данном споре отсутствуют совокупность вышеуказанных двух условий: несоответствие оспариваемого действия закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемые действия административного ответчика соответствуют приведенным правовым нормам, не нарушают права административного истца.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности ответчиков по совершению всех действий вне очереди основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку сама по себе процедура и порядок исполнения такого обязательства по производству ремонта административными ответчиками была соблюдена, данная процедура не содержит требований о внеочередном производстве ремонта, что не лишало административного истца истребовать у администрации района иные варианты иных жилых помещений для осмотра и предоставления на основании договора социального найма, в том числе и во внеочередном порядке.
Ссылка административного истца на п. 4 постановления Правительства РФ от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» основана на неверном толковании норм закона, так как договор социального найма с административным истцом не заключался, ФИО4 дал предварительное согласие на жилое помещение.
Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного истца в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда, сводятся по сути к несогласию с решением суда, что не является по закону основанием к отмене правильного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2023 года по административному делу № 2а-5126/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи: