Постановление по делу № 5-61/2025 от 13.02.2025 - По статье 25.1 КоАП РФ.

№ 5-61/2025

УИД 04RS0007-01-2024-008485-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Жербакове К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра природных ресурсов и экологии РБ – председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1, *** г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.12.2024 заместитель министра природных ресурсов и экологии РБ – председатель Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

Министерством финансов Республики Бурятия, в период с 23.10.2023 по 22.12.2023 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии РБ проведена выездная проверка: Проверка осуществления расходов республиканского бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы 2 «Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия» Государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» за проверяемый период: 2021-2022 гг.; Проверка предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за проверяемый период; анализ дебиторской задолженности по доходам за проверяемый период: 2021-2022 гг. Проверенный период с 01.01.2021 по 31.12.2022. По результатам контрольного мероприятия составлен Акт выездной проверки от 22.01.2024 б/н. В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении №29 от 06.12.2024 и в акте выездной проверки от 22.01.2024. В связи с чем, для устранения допущенных нарушений и недостатков 16.04.2024 выдано представление. Однако, Министерством допущено неисполнение указанного представления в установленный срок – до 01.11.2024 за исключением пункта 1.3.

В ходе судебного заседания должностные лица ФИО2, ФИО3 по факту составления протокола об административном правонарушении должностного лица - заместителя министра – председателем Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1 пояснил, что последний в установленные сроки не осуществил исполнение представления, выданного Министерством финансов по результатам проведенной проверки.

Привлекаемое должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину не отрицал, предоставил письменные пояснения, которые поддержал в судебном заседании, просил учесть материальное положение, степень вины, поскольку предприняты все исчерпывающие меры по исполнению предписания в срок.

Суд, заслушав участников процесса, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Так, ч. 20 ст. 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что при проведении выездной проверки Министерством финансов Республики Бурятия, в период с 23.10.2023 по 22.12.2023: Проверка осуществления расходов республиканского бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы 2 «Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия» Государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» за проверяемый период: 2021-2022 гг.; Проверка предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за проверяемый период; анализ дебиторской задолженности по доходам за проверяемый период: 2021-2022 гг. Проверенный период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. Проверка средств субсидии, предоставленных из республиканского бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 2 «Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия» Государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» за проверяемый период 2021-2022 гг.

1.1 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 20 Порядка предоставления субсидий на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонт гидротехнических сооружений, обеспечивающих безопасность населения; находящихся в муниципальной собственности на территории Республики Бурятия (далее - Порядок предоставления субсидий на разработку ПСД), установленного приложением № 8 к Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261 (в ред. от 17.12.2020 № 767), пункта 3.3 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации местному бюджету муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия от 17.12.2020 № 077 (далее - Соглашение от 17.12.2020 № 077) Минприроды РБ субсидия на разработку проектно-сметной документации из республиканского бюджета в бюджет МО «Селенгинский район» перечислена по платежному поручению от 20.09.2022 № 57256 на сумму 2 684 319,31 руб. нарушением установленных сроков на 263 календарных дня. Установленный срок перечисления до 31.12.2021, фактически субсидия перечислена 20.09.2022.

1.2 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 20 Порядка предоставления субсидий на разработку ПСД, пункта 3.3 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации местному бюджету муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия от 24.05.2021 № 098 Минприроды РБ субсидия на разработку проектно-сметной документации из республиканского бюджета в бюджет МО «Бичурский район» перечислена по платежному поручению от 08.12.2022 № 595178 на сумму 2 732 000,00 руб. с нарушением установленных сроков на 253 календарных дня. Срок перечисления до 30.03.2022, фактически субсидия перечислена 08.12.2022.

1.3 В нарушение подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158, пункта 5 статьи 242 БК РФ, пунктов 18, 20 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение расходных обязательств по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия вод поверхностных водных объектов, установленного приложением № 18 к Государственной программе (в ред. от 24.12.2021 № 766), пункта 5.2.5 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия вод поверхностных водных объектов местному бюджету муниципального образования «Прибайкальский район» от № 131 (далее - Соглашение от 24.12.2021 № 131) Минприроды РБ не приняты меры по возврату МО «Прибайкальский район» неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года в республиканский бюджет.

Согласно п. 2.1 Соглашения от 24.12.2021 № 131 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 1) общий объем бюджетных ассигнований составляет на 2022 год 8 022 422,16 руб., из них из республиканского бюджета 7 621 301,03 руб., уровень софинансирования составляет 95,00 % от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях которого предоставляется субсидия, из местного бюджета 401 1.21,13 руб. Минприроды РБ субсидия перечислена в бюджет МО «Прибайкальский район» по платежному поручению от № 472091 на сумму 7 695 000,00 руб.

По данным отчета об исполнении субсидии по состоянию на 01.01.2023 МО «Прибайкальский район» объем средств местного бюджета в 2022 году составил 327 422,16 руб., что на 73 698,97 руб. меньше суммы, предусмотренной Соглашением или 4 % от общего объема бюджетных ассигнований. Таким образом, Получателем не соблюдена доля софинансирования расходных обязательств из местного бюджета на сумму 73 698,97 руб., в связи с чем из республиканского бюджета излишне израсходована сумма в размере 73 698,97 руб.

1.4 В нарушение подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 17 Порядка предоставления субсидий на разработку ПСД, подпунктов 5.1.3, 5.2.4 Соглашения от 17.12.2020 № 077 Минприроды РБ не осуществлена оценка использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности МО «Селенгинский район», выразившаяся в несвоевременном выполнении показателя результативности использования субсидии «Готовая проектно-сметная документация с положительными заключениями государственной экспертизы в соответствии с действующим законодательством» в 2021 году. Положительное заключение государственной экспертизы утверждено 19.05.2022 № 03-1-1-3-030964-2022.

1.5 В нарушение пункта 28 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 № 500 Минприроды РБ годовой отчет за 2021 год направлен в Министерство экономики Республики Бурятия письмом от 03.04.2022 № 08-09- 17-И1940/22 с нарушением срока представления на 2 календарных дня. Установленный срок представления отчета до 01.04.2022, фактическая дата представления отчета 03.04.2022.

2. Проверка предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении за проверяемый период 2021- 2022 гг.

2.1 Соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператор) Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 26.03.2021 № 097 (далее - Соглашение от 26.03.2021 № 097).

2.1.1 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.10 Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2021 № 106 (далее - Порядок от 22.03.2021 № 106) Минприроды РБ не направлено ООО «ЭкоАльянс» письменное уведомление о принятии решения о представлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов.

2.1.2 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 2.1" Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.5 Соглашения от 26.03.2021 № 097 Минприроды РБ в установленные сроки до 24.05.2021 не осуществлена оценка достижения показателей результативности использования субсидии ООО «ЭкоАльянс».

2.1.3 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 26.03.2021 № 097 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, а именно: ООО «ЭкоАльянс» не представлены в Минприроды РБ отчеты о целевом использовании субсидии из республиканского бюджета с приложением копий платежных документов, справок о текущей кредиторской и дебиторской задолженности за март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, отчеты о достижении значений показателей результативности за март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года.

Отчет о достижении значений показателей результативности за апрель 202г года представлен письмом от 30.04.2021 № 827/1 (вх. 08-01-04-В2359/21 от 12.05.2021) с нарушением установленных сроков на 2 календарных дня. Установленный срок представления 10.05.2021, фактическая дата представления отчета 12.05.2021.

2.2 Соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 30.07.2021 № 104 (далее - Соглашение от 30.07.2021 № 104).

2.2.1 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.10 Порядка от 22.03.2021 № 106 Минприроды РБ не направлено ООО «ЭкоАльянс» письменное уведомление о принятии решения о представлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оказанием услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части затрат, связанных с оплатой операторам по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов. Установленный срок направления уведомления в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

2.2.2 В нарушение подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1 Порядка от 22.03.2021 № 106 (в ред. от 28.07.2021 № 408) Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условиями предоставления субсидии в части установления планового значения показателя результативности «Рост выручки во втором полугодии 2021 г. на 8 % по сравнению с выручкой в первом полугодии 2021 г. (404,64 млн. руб.), млн. рублей», не соответствующего данным ф. 0710002 Отчет о финансовых результатах ООО «ЭкоАльянс» за период с января по июнь 2021 года, в котором размер выручки за первое полугодие 2021 года составил 515,488 млн. руб.

2.2.3 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.07.2021 № 104 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии. ООО «ЭкоАльянс» в отчете о достижении показателей результативности за период с 01.08.2021 по 31.12.2021, направленном письмом от 11.01.2022 № 47 (вх. 08-01-04-В164/22 от 11.01.2022) указаны:

- единица измерения показателя «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, тонн» указана в «м3», что противоречит единице измерения указанной в форме отчета, утвержденной Приложением № 2 к Порядку от 22.03.2021 № 106, Приложением № 1 к Соглашению от 30.07.2021 № 104 «тонны»;

- единица измерения в показателе «Объем твердых коммунальных отходов, транспортированных региональным оператором до объектов размещения, складирования (на срок не более чем 11 месяцев) и обработки отходов, не менее 85 % от 1/12 годового объема твердых коммунальных отходов, определенного территориальной схемой обращения с отходами Республики Бурятия, в отчетный период, тонн» указана в «м3», что противоречит единице измерения, указанной в форме отчета, утвержденной Приложением № 2 к Порядку от 22.03.2021 № 106, Приложением № 1 к Соглашению от 30.07.2021 № 104 «тонны».

2.2.4 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 4.1, 4.2, 4.5 Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.07.2021 № 104 Минприроды РБ не обеспечены соблюдение получателем субсидии порядка и условий предоставления, возврат в доход республиканского бюджета суммы субсидии в связи с недостижением показателя результативности, установленного при ее предоставлении.

ООО «ЭкоАльянс» не достигнут показатель результативности «Снижение темпа роста кредиторской задолженности по расчетам с операторами по транспортированию и захоронению ТКО за период с 01.07.2021 (темп роста с по 30.06.2021- 68 %) по 31.12.2021, %» - не менее 17 %. Фактически темп роста кредиторской задолженности на 31.12.2021 по сравнению с 01.07.2021 составил 87,04 %. Плановое значение показателя результата использования субсидии по состоянию на 31.12.2021 года не достигнуто. Процент снижения значения результата использования субсидии составляет 14,29 %. (100 % / 7 = 14,29 %).

Согласно пункта 4.3 Порядка от 22.03.2021 № 106 (в ред. от 28.07.2021 № 408), в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления (использования) субсидии за отчетный год, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования. Объем средств, подлежащих возврату 17 148 000,00 руб. (120 000 000,00 * 14,29 %).

2.2.5 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.07.2021 № 104 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка предоставления субсидий, ООО «ЭкоАльянс»:

- не представлены отчеты о достижении показателей результата за июль, сентябрь 2021 года;

- отчеты о достижении показателей результата представлены с нарушением установленных сроков, за ноябрь 2021 года на 3 календарных дня. Установленный срок представления отчета 10.12.2021, фактическая дата представления отчет от 13.12.2021. За декабрь 2021 года на 2 календарных дня. Установленный срок^ представления отчета 10.01.2022, фактическая дата представления отчета 12.01.2022;

- не представлены отчеты о целевом использовании субсидии из республиканского бюджета с копиями подтверждающих документов за июль, сентябрь 2021 года.

2.3. Соглашение на финансовое обеспечение затрат региональному оператору Республики Бурятия на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 30.06.2022 № 022/22 (далее - Соглашение от 30.06.2022 № 022/22).

2.3.1 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1 Порядка от 22.03.2021 № 106, Приложения № 2 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии, в Соглашении от 30.06.2022 № 022/22 показатель результативности «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, м3 единица измерения указана в «м3», плановый показатель 6 620 м3, что противоречит единице измерения указанной в форме отчета, утвержденной Приложением № 2 к Порядку от 22.03.2021 № 106 «тонны», плановый показатель 6 600 тонн.

2.3.2 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка от 22.03.2021 № 106, подпункта 4.1.6 Соглашения от 30.06.2022 № 022/22 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии порядка предоставления субсидии, ООО «ЭкоАльянс» не достигнут плановый показатель результативности «Объем принятых на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов». Плановое значение составляет 6 600,00 тонн, фактическое значение составило 5 824,27 тонн. Процент снижения результата использования субсидии составил 11,75 %.

5 824,27 * 100 / 6600 = 88,25 %

Согласно пункта 4.3 Порядка от 22.03.2021 № 106 (в ред. от 28.07.2021 № 408) объем средств, подлежащих возврату:

V возврата = 90 730 000,00 * (100 % - (88,25 % + 100 %) / 2) = 90 730 000,00 * (100%-94,13 %) = 5 325 851,00 руб.

2.3.3 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 22.03.2021 № 106, подпунктов 4.1.6, 4.2.4 Соглашения от 30.06.2022 № 022/22 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО «Эко Альянс»:

- не представлены отчеты о целевом использовании субсидии из республиканского бюджета за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года;

- отчеты о достижении показателей результата представлены с нарушением установленных сроков:

за сентябрь 2022 года на 11 календарных дней. Установленный срок представления отчета 10.10.2022, фактическая дата представления отчета 21.10.2022;

за ноябрь 2022 года на 3 календарных дня. Установленный срок представления отчета 10.12.2022, фактическая дата представления отчета 13.12.2022;

за декабрь 2022 года на 6 календарных дней. Установленный срок представления отчета 10.01.2023, фактическая дата представления отчета 16.01.2023.

2.4 Субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье.

2.4.1 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 № 316 (далее - Порядок от 09.06.2018 № 316), подпунктов 4.1.5, 4.2.2 Соглашений о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 28.05.2021 № 099, от 28.05.2021 № 100 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО «БЭС»:

- сводный отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой «сводный» (с приложением итогового фотоотчета и видеоматериалов) представлен с нарушением установленного срока на 1 календарный день. Установленный срок представления отчета 10.10.2021, фактическая дата представления отчета 11.10.2021;

- не представлены пояснительные записки к отчетам о расходах, видеоматериалы к отчетам о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора;

- отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет о достижении значений показателей результативности, отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой «месячный» (с приложением фотоотчета и видеоматериалов) за сентябрь 2021 года представлены с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня. Срок предоставления от 05.10.2021 (не позднее 3 рабочих дней, следующих за отчетным месяцем), фактическая дата представления 11.10.2021;

- сводный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с обязательным приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих фактические затраты и целевое использование субсидий представлен с нарушением установленного срока на 1 календарный день. Установленный срок представления отчета 10.10.2021, фактическая дата представления отчета 11.10.2021.

2.4.2 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 09.06.2018 № 316, подпунктов 4.1.5, 4.2.2 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 17.06.2021 № 101 (далее - Соглашение от 17.06.2021 № 101) Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО Автобаза «Спецмашин»:

- не представлены в Минприроды РБ отчеты о расходах, о достижении значений показателей результативности за июнь, июль, август, сентябрь 2021 года;

- отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой «месячный» (с приложением фотоотчета и видеоматериалов) в Минприроды РБ представлен с нарушением установленного срока:

за июнь 2021 на 50 рабочих дней. Установленный срок представления отчета от 05.07.2021, фактическая дата представления отчета 13.09.2021;

за июль 2021 на 28 рабочих дней. Установленный срок представления отчета от 04.08.2021, фактическая дата представления отчета 13.09.2021;

за август 2021 на 6 рабочих дней. Установленный срок представления отчета от 03.09.2021, фактическая дата представления отчета 13.09.2021;

не представлен за сентябрь 2021 года. Установленный срок представления отчета до 05.10.2021.

2.4.3 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.1 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ на официальном сайте в 2022 году размещены уведомления о начале приема заявок с нарушением установленных сроков:

- на 1 календарный день позже установленного срока (за 30 календарных дней до начала срока приема документов на участие в двухэтапном отборе). Дата начал0 приема заявок 05.05.2022. Срок размещения на сайте 04.04.2022, фактическая датх/ размещения на сайте 05.04.2022;

- на 1 календарный день позже установленного срока (за 30 календарных дней до начала срока приема документов на участие в двухэтапном отборе). Дата начала приема заявок 03.08.2022. Срок размещения на сайте 04.07.2022, фактическая дата размещения на сайте 05.07.2022.

Кроме того, в уведомлениях о начале приема заявок на участие в конкурсе на предоставление субсидий на организацию сбора и вывоза мусора не указаны: срок, в течение которого победитель отбора должен подписать соглашение о предоставлении субсидии, условия признания победителя отбора уклонившимся от заключения соглашения, даты размещения результатов отбора на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальном сайте Министерства, который не может быть позднее 14- го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора.

2.4.4 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 2.10.5 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ в 2022 году приняты заявки на получение субсидии с приложением документов от ООО «ЭкоАльянс» и ООО Автобаза «Спецмашин» не соответствующие подпункту 2.3.7 Порядка от 09.06.2018 № 316, в отсутствие документов о проведении экологических акций, опыта по оказанию раздельного сбора мусора за предыдущие 2 года, собственных средств на софинансирование проекта организации сбора и вывоза мусора и информации подтверждающей, оснащение транспортных средств аппаратурной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с возможностью осуществлять наблюдение за движением указанных транспортных средств в текущем режиме, а также в режиме просмотра трека за последние 90 дней, о предоставлении доступа Минприроды РБ к системе спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (сайт, логин и пароль), о согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении (заявке), иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором.

2.4.5 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 2.10.6 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ в 2022 году не оформлен протокол о рассмотрении документов, определяющий список участников отбора, заявки на участие в конкурсном отборе получателей субсидий - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал которых подлежат дальнейшему рассмотрению.

2.4.6 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.12 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. 13.04.2022 № 204) в Минприроды РБ в 2022 году отсутствует приказ о результатах Конкурсного отбора рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе получателей субсидий - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал.

2.4.7 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.1 Порядка от 09.06.2018 № 316 (ред. от 13.04.2022 № 204) в Соглашениях о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22 (далее - Соглашения от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22) срок перечисления субсидии установлен в течение 5 рабочих дней со дня согласования и утверждения Минприроды РБ отчета о достижении показателей результативности, что не соответствует сроку перечисления субсидии утвержденному Порядком от 09.06.2018 № 316 - не позднее 10-го календарного дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии.

2.4.8 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.1 Порядка от 09.06.2018 № 316 (ред. от 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ наименование показателя результативности предоставления субсидии «отсутствие захламленности отходами на побережье озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского, Кабанского районов» в Соглашениях от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22 не соответствует наименованию показателя результативности, предусмотренному пунктом 3.6 Порядка от 09.06.2018 № 316 (ред. 13.04.2022 № 204) «объем собранного и вывезенного мусора».

2.4.9 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 3.6 Порядка, от 09.06.2018 № 316 (ред. от 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ в Соглашениях от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 № 026/22 не установлены количественные значения показателя результативности, установленные приложением № 2 к Порядку от 09.06.2018 № 316 - «минимальный объем собранного и вывезенного мусора, куб. м»:

- с побережья озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов - 5 700,00 куб. м;

- с побережья озера Байкал на территории Кабанского района - 5 675,0 куб. м.

2.4.10 В нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта 4.1.4 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 18.02.2020 № 77), подпункта 5.1.4 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 13.04.2022 № 204) по итогам осуществления контроля за соблюдением получателями субсидий условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных Соглашениями от 28.05.2021 № 099, от 28.05.2021 № 100, от 17.06.2021 № 101, от 09.08.2022 № 025/22, от 09.08.2022 JV- 026/22, о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому-^ лицу, индивидуальному предпринимателю от 01.09.2022 № 027/22 (далее - Соглашение от 01.09.2022 № 027/22) в Минприроды РБ отсутствуют заключения о соблюдении получателем субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных указанными соглашениями.

2.4.11 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1. Порядка от 09.06.2018 № 316, подпунктов 4.1.5, 4.2.2 Соглашения от 01.09.2022 № 027/22 Минприроды РБ не надлежащим образом осуществлен контроль за соблюдением получателем субсидии порядка предоставления субсидии, ООО Автобаза «Спецмашин»:

- не представлены отчеты о выполнении проекта об организации сбора и вывоз*1 мусора с пометкой "месячный" (с приложением фотоотчета, видеоматериалов п подтверждающих документов) за август, сентябрь 2022 года;

- не представлены отчеты о достижении значений показателей результативности за август, сентябрь 2022 года;

- не представлены отчеты о данных ГЛОНАСС по транспортированию отходов от места уборки до места размещения мусора с пометкой «месячный» за август, сентябрь 2022 года;

- сводный отчет о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора с пометкой "сводный" (с приложением итогового фотоотчета и видеоматериалов) и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с обязательным приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих фактические затраты и целевое использование субсидий, представлен в Минприроды РБ с нарушением установленного срока на 8 календарных дней. Установленный срок представления отчета до 10.10.2022, фактическая дата представления отчета 18.10.2022.

3. Анализ дебиторской задолженности по доходам за проверяемый период: 2021- 2022 гг.

3.1 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 4.7 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 18.02.2020 № 77) Минприроды РБ не предприняты меры по взысканию в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 30 дней со дня отказа получателя субсидии от возврата субсидии или истечения сроков возврата субсидии, с МУП «Туркинское» по Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 29.05.2020 № 068 субсидии в связи с неподтвержденными расходами фактических затрат на вывоз мусора в размере 97 086,79 руб. При этом по счету 21802030020002150 1 20936003 ф. 0503169 на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 сумма отражена в размере 97 086,79 руб.

3.2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 4.7 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 18.02.2020 № 77) Минприроды РБ не предприняты меры по взысканию в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 30 дней со дня отказа получателя субсидии от возврата субсидии или истечения сроков возврата субсидии, с ООО «Форпост» по Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 29.05.2020 № 070 субсидии в размере 98 209,92 руб. При этом по счету 21802030020002150 1 20936004 ф. 0503169 на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 сумма отражена в размере 116 201 500,82 руб., в том числе ООО «Форпост» 98 209,92 руб.

3.3 В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 5.3 Порядка от 09.06.2018 № 316 (в ред. от 13.04.2022 № 204) Минприроды РБ не приняты меры по взысканию в судебном порядке с ООО «БЭС» в соответствии с законодательством Российской Федерации при отказе получателем субсидии произвести возврат суммы субсидии в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления о необходимости возврата суммы субсидии в размере 3 556 500,90 руб., в том числе по Соглашению от 28.05.2021 № 99 1 855 633,50 руб., по Соглашению от 28.05.2021 № 100 1 700 867,40 руб. (требование от 20.01.2022 № 08-01-05-И320/22, повторное требование от 01.04:2022 № 08-01-05-И1919/22). При этом по счету 21802030020002150 1 20936004 ф. 0503169 на 01.01.2022, на 01.01.2023 сумма отражена в размере 116 201 500,82 руб., в том числе ООО «БЭС» 3 556 500,90 руб.

3.4. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» Минприроды РБ на 01.01.2022 показатели дебиторской задолженности по коду счета 1 20936000 отражены в сумме 112 000 000,00 руб. в связи с принятием к бухгалтерскому учету письма-требования Минприроды РБ от 21.12.2021 № 08-01-05-И8513/21 о возврате субсидии ООО «ЭкоАльянс» по Соглашению от 30.07.2021 № 104 в размере 112 000 000,00 руб., расчеты, подтверждающие сумму дебиторской задолженности ООО «ЭкоАльянс» в период проверки не представлены.

Первым заместителем министра финансов Республики Бурятия ФИО4 по результатам рассмотрения Акта выездной проверки в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 22.01.2024 б/н и иныхматериалов контрольного мероприятия принято решение от 04.04.2024 направить вадрес Минприроды РБ представление.

Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии со статьями269.2 и 270.2 БК РФ, с пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатовпроверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095)в адрес Минприроды РБ вынесено Представление от 16.04.2024 № 11/02-10 стребованием:

Устранить нарушения, указанные в пунктах 1.3, 2.2.4, 2.3.2, 3.1, 3.2, 3.3настоящего представления, и принять меры по устранению их причин и условий, всрок не позднее 01 ноября 2024 года.

Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1.1-2.1.3, 2.2.1-2.2.3, 2.2.5, 2.3.1, 2.3.3, 2.4.1-2.4.11, 3настоящего представления, в срок не позднее 1 ноября 2024 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.12.2024 требования в установленный указанным представлением срок должностным лицом исполнены не были, за исключением п. 1.3.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица Министерства финансов Республики Бурятия.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным 18.05.2022 министром природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО5, в должностные обязанности заместителя министра природных ресурсов и экологии РБ – председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды входят:

- предусмотренная пунктом 3.2.6 организация в пределах установленных полномочий системы мер (мероприятий), в области организации деятельности по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, регулирование и контроль деятельности региональных операторов по обращению с ТКО;

- предусмотренная пунктом 3.2.7 ответственность должностного лица министерства по вопросам, закрепленным за курируемым Комитетом Минприроды РБ;

- предусмотренная пунктом 5.1 ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия.

Исходя из материалов дела, суд полагает, что при проведении проверки в отношении Министерства, установлены нарушения и недостатки, которые на основании представления должны были быть устранены в установленные законом сроки.

Однако, как установлено судом, должностным лицом, обязанным исполнить представление, не были представлены доказательства исполнения указанного представления в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из материалов дела, в период с 10 января 2023 г. ФИО1 исполнял обязанности заместителя министра природных ресурсов и экологии РБ - председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ.

Суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела доказана полностью и подтверждается совокупностью материалов дела, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 06.12.2024, актом проверки от 28.08.2023, представлением № 11/02-10 от 16.04.2024, а также иными материалами дела.

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, тот факт, что привлекается впервые, личность виновного, его имущественное и семейное положение, искреннее раскаяние.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ работникам юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При этом следует учитывать, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Аналогичная позиция высказана в п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 14.11.2018 N 3 (2018).

Из материалов дела наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить должностному лицу ФИО1 наказание в соответствии с положениями части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматривается.

Также не применимы положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, когда не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, поскольку должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая, изложенное, суд полагает, что ФИО1, с учетом всех установленных судом обстоятельств, надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия – председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1, *** г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Министерство финансов по РБ (Счетная палата РБ) КБК 80....

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в отдел обеспечения гражданского судопроизводства Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по адресу: <...>, каб. Б-202.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Баторова Д.А.