Решение по делу № 2-1604/2021 от 28.07.2022 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанностей.

38RS0017-01-2021-002455-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием истца ФИО1, представителя истца по заявлению ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/2022 по иску ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований истец ФИО1 сослался на следующие обстоятельства. Он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская , указанное жилое помещение находилось в зоне затопления в период наводнения в июне-июле 2019 года. дата обезличена межведомственная комиссия произвела осмотр дома. По результату обследования было составлено заключение номер обезличен, согласно которому жилой дом был признан подлежащим капитальному ремонту. Истец обратился в ООО «ЮК ВЫХОД», которое привлекло к участию в обследовании специалистов, и по результатам обследования ему было выдано заключение строительно-технической экспертизы по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилых помещений. В заключении указано, что разрушение фундамента 75 %, стен 80%, деформация перегородок 60%, т.е в заключении указано, что износ конструкций задания составляет 80% и его состояние в целом оценивается как аварийное, подлежащее демонтажным работам (сносу). 19.11.2019 Нижнеудинским городским судом было вынесено решение о признании незаконным заключения межведомственной комиссии. 26.02.2020 состоялось рассмотрение этого дела в апелляционном порядке, решение было оставлено в силе. 06.08.2020 это дело было рассмотрено в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции. Определением суда решение Нижнеудинского городского суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. Истец обратился в администрацию Нижнеудинского муниципального образования с просьбой выдать документы для получения социальной выплаты, приобретение или строительство жилого помещения. 06.10.2020 администрацией Нижнеудинского муниципального образования принято постановление номер обезличен «Об утверждении комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», которая провела обследование дома 15.10.2020. 08.04.2021 был составлен акт обследования помещения в котором указано: «Ухудшение в связи с физическим износом, в эксплуатации здания, эксплуатационных характеристик, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочность устойчивости строительных конструкций и оснований». В следующем абзаце было указано, что в заключении строительно-технической экспертизы ООО «ЮК Выход» по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская объект признан аварийным и подлежащим сносу в связи с дефектами и повреждением конструкций и внутренней отделки, возникшими по причине воздействия окружающей среды, затопления дома паводком, физического износа. дата обезличена администрацией Нижнеудинского муниципального образования принято постановление о признании спорного дома непригодным для проживания. Получив указанные документы истец обратился в Управление социальной защиты населения по с заявлением о предоставлении социальной поддержки, однако ему было отказано в связи с тем, что межведомственная комиссия не связывает факт непригодности жилого дома с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской .

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по » от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской , мер социальной поддержки по обеспечению жильем»;

признать за ФИО1, дата обезличена года рождения, уроженцем Иркутской право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской в связи с утратой принадлежащего ему жилого дома по адресу: Иркутская , общей площадью 53,3 кв.м.;

обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутской » принять решение о выдаче ФИО1 свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской выдать ФИО1 свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному заявлению ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, в письменных объяснениях, дополнительно суду пояснили, что спорное жилое помещение находилось в зоне затопления, было утрачено именно в результате паводка, до введения чрезвычайной ситуации, жилое помещение в установленном законом порядке аварийным, непригодным для проживания не признавалось, находилось в состоянии, пригодном для проживания и использовалось ими для проживания. В подтверждение заявленных доводов об утрате жилого помещения в результате паводка в материалах дела имеется заключение судебной экспертизы.

В судебное заседание ответчик ОГКУ «Управление социальной защиты населения по » в лице своего представителя не явились, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ранее представили возражения на исковое заявление, просили о рассмотрении дела в их отсутствие и об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание ответчик администрация Нижнеудинского муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также указали, что администрация Нижнеудинского муниципального образования не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, самостоятельных требований к администрации истцом не заявлено. На момент осмотра межведомственной комиссией жилого дома явные признаки воздействия паводка определить не представилось возможным, вместе с тем, собственником представлено заключение ООО «ЮК Выход», согласно выводов которого, аварийное состояние жилого дома является следствием паводка, а также воздействием окружающей среды и физического износа. Выводы данного заключения учтены межведомственной комиссией при принятия заключения.

В судебное заседание третье лицо межведомственная комиссия администрации Нижнеудинского муниципального образования не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведения о причинах неявки не представили.

Заслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято Постановление № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту постановление) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).

Согласно пунктам 11, 12 Положения, гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п. 7 Положения).

Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (п. 10 Положения).

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является, в том числе, отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением (пп. 1 п. 18 Положения), обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока (пп. 4 п. 18 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 19.09.2011 истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская .

8 апреля 2021 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 07.04.2021 произведено визуальное обследование жилого дома по адресу: Иркутская , по результатам которого, в том числе представленного собственником заключения строительно-технической экспертизы по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, выполненного в ноябре 2019 года ООО «ЮК Выход» дата обезличена принято заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 12 апреля 2021 г. № 375, жилое помещение по адресу: Иркутская , признано непригодным для проживания.

18 мая 2021 г. истец обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по » с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению документы согласно пункту 12 Положения.

Согласно п. 16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):

1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;

2) сведений о признании жилого помещения утраченным;

3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

7) сведения об учетной норме площади жилого помещения;

8) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» № 01-02-6940 от 25.06.2021 истцу отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1, 4 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты; обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока в соответствии с Положением).

В обоснование отказа указано, что согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией от 08.04.2021 принято заключение о признании данного жилого дома непригодным для проживания. При этом установленный факт непригодности комиссия не связывает с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. Основные дефекты здания являются следствием физического износа в процессе эксплуатации, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Данное заключение отображено и в постановлении Нижнеудинского муниципального образования № 375 от 12.04.2021 «О признании помещения непригодным для проживания». В соответствии с п. 6 Положения к членам семьи гражданина относятся Согласно п. 11 Положения предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, обратившимся в учреждение в срок до 25 декабря 2020 года.

Полагая отказ ответчика незаконным, истец ФИО1 обратился с данным иском в суд.

Так пунктом 18 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются:

1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением;

2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять;

4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

При этом пункт 16 Положения не предусматривает обязательного указания о непригодности жилого помещения для проживания в результате паводка.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение по , числится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года на территории Нижнеудинского района Иркутской области.

Как усматривается из заключения межведомственной комиссии № 32 от 12.04.2021 данное заключение принято на основании рассмотренных документов, в том числе заключения строительно-технической экспертизы по обследованию несущих и ограждающих конструкций спорного жилого дома, выполненного в ноябре 2019 года ООО «ЮК Выход».

Как усматривается из заключения ООО «ЮК Выход», на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения конструкций и внутренней отделки, возникшие по причинам: воздействие окружающей среды, затопление дома паводком, физический износ здания.

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, как следует из отказа ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» явилось отсутствие указание на то, что жилое помещение утрачено, стало непригодным для проживания в результате паводка (чрезвычайной ситуации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзацем восьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Из представленных суду доказательств следует, что межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения (жилого дома) непригодным для проживания.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года»).

Заключение межведомственной комиссии от 12.04.2021 № 32, которым выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: , непригодным для проживания, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

Правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья, взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области летом 2019 года направлена на оказания помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянно проживания жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.

В силу вышеизложенных правовых норм единственным основанием для получения социальной выплаты является наличие причинно-следственной связи между повреждением (гибелью) принадлежащего гражданину жилого помещения и затоплением (подтоплением), произошедшим в результате сильных дождей, прошедших в июне - июле 2019 года в Иркутской области.

По ходатайству истца на основании определения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21.04.2022 по делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, производство которой было поручено экспертам Союза Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, на руководителя учреждения возложена обязанность предупредить экспертов об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Из заключения экспертов № 017-41-10065 от 16.05.2022 следует, что в ходе проведения 08.06.2022 визуального и инструментального исследования были выявлены следующие дефекты и повреждения конструкций здания, расположенного по адресу: Иркутская , полученные в результате паводка на территории Иркутской области:

вследствие нахождения воды в подполье и под домом в результате паводка произошло намокание и глубокая пропитка водой конструктивных элементов, в частности, внутренней стороны нижнего венца стен, фактически являющегося фундаментом исследуемого объекта, что привело к ускоренному темпу его гниения;

на стенках подполья и выполненных над ним конструкциях пола - балок и досок пола были выявлены биологические повреждения: грибок, приводящий к гниению, просадка пола и отдельных элементов, что, в итоге, приводит к последующему конструктивных элементов исследуемого объекта. Возникновение и ускорение распространение грибка связано с паводком, а именно повышения влажности и сырости в условиях положительных температур. Вследствие вышеуказанных причин исследуемый объект потерял герметичность и теплостойкость, что в последствии объясняет ухудшение условий проживания, в том числе и в зимний период времени (повышение теплопотери, быстрое понижение температур воздуха (круглосуточная топка печи и осенний, зимний и начало весеннего периодов времени, дополнительная топка печи летом). В ходе интервьюирования истца было выявлено, что с момента ухода воды из подполья и по настоящее время проводятся мероприятия по обсушиванию конструкций дома (помещаются отопительных приборов, работающих от электричества), тем не менее в ходе проведения исследования земля в подполье была сырой, а влажность конструктивных элементов повышенная;

в результате паводка произошло вымывание грунта из-под печи и нижних венцов дома (поскольку вода была в подполье и в помещениях дома на высоту 20 см от уровня пола), что привело к перекосу, крену и просадке исследуемого объекта. Установленная в помещении номер обезличен печь накренилась, вследствие чего и с учетом подвижки стен произошел разрыв труб отопления в помещении номер обезличен;

совместно с конструкциями пола – балок и досок пола от паводка пострадали стены, которые просели, накренились в разные стороны, на некоторых участках стен произошло выпячивание;

в связи с подвижками стен в окнах трескаются стекла и перекос дверей, препятствующих их закрытию.

Исходя из характера и объема выявленных в ходе проведения визуального и инструментального исследования 08.06.20122 дефектов и повреждений следует вывод, что ухудшение технического состояния исследуемого объекта произошло в результате паводка не территории Иркутской области, так как выявленные дефекты и повреждения, вызванные продолжительной эксплуатации исследуемого объекта, повлияли на его техническое состояние незначительно, оставляя его в работоспособном состоянии.

Учитывая вышеуказанное, эксперты пришли к выводу о том, что исследуемый объект в текущем техническом состоянии, возникшем в результате паводка, непригодным для дальнейшей эксплуатации по его прямому назначению - в качестве жилого дома.

Суд принимает заключение судебной строительно-технической экспертизы № 017-41-10065 от 24.06.2022 в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, составлено экспертами, имеющими соответствующее образование, необходимое для данного рода исследований, предупрежденными об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит ссылки на нормативную и техническую документацию, нормативные правовые акты, используемые при проведении экспертизы. Исследовательская часть заключения содержит подробное описание рассуждений экспертов, выводы экспертов являются мотивированными.

При этом также следует отметить, что заключение судебной экспертизы, содержащее описание дефектов и повреждений, полученных в результате паводка, а также выводы о том, что ухудшение технического состояния жилого дома произошло в результате паводка на территории Иркутской области, не имеет противоречий с заключением строительно-технической экспертизы, выполненным в ноябре 2019 года ООО «ЮК Выход» в части доводов о том, что после наводнения появились разрушение отдельных участков фундамента и локальное вымывание грунта из-под него, деформация несущих стен и крен наружных, разрушение отдельных участков стен, следы замачивания и деформации перегородок, отслоение внутренней отделки, деформация и просадка перекрытий, гниение деревянных лаг полга, перекос дверных и оконных блоков, по результатам, в том числе которого 12 апреля 2021 г. межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания жилого дома истца непригодным для проживания. Данные заключения подтверждают правовую позицию истца и дополняют друг друга.

Суд учитывает, что до произошедшего в июне-июле 2019 в Иркутской области наводнения, спорное жилое помещение непригодным для проживания не признавалось, в реестре ветхого и аварийного жилья на территории Нижнеудинского района Иркутской области не числилось.

Кроме того, истец ФИО1, высказывая доводы о непригодности спорного жилого дома для проживания вследствие паводка, ранее обжаловал заключение межведомственной комиссии, принятое по результатам обследования его жилого помещения, предпринимал попытки к защите своих прав и законных интересов.

Так, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 26 февраля 2020 года, признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 11.10.2019 № 3152 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 11.10.2019 № 1695 в части признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту (административное дело № 2а-4250/2019).

В решении суда от 19 ноября 2019 г. и апелляционном определении от 26 февраля 2020 года также отражено, что согласно акту обследования номер обезличен жилой в находился в зоне затопления и был подтоплен, подлежит капитальному ремонту ввиду нахождения в зоне подтопления. Согласно заключению строительно-технической экспертизы, составленного ООО «ЮК Выход» по инициативе истца, эксперт провел визуальный осмотр жилого дома с выборочными обмерами, и установил, что после наводнения появились разрушение отдельных участков фундамента и локальное вымывание грунта из-под него; деформация несущих стен на величину до 50 мм, крен наружных стен на величину до 100 мм, разрушение отдельных участков стен; следы замачивания и деформации перегородок, отслоение внутренней отделки; деформация и просадка перекрытий, полная деформация напольного покрытия, гниение деревянных лаг полга, отклонение пола и перекрытия от горизонтали до 75 мм; перекос дверных и оконных блоков. В результате указанных проявлений наводнения физический износ фундамента увеличился до 75 %; стен, перекрытий и покрытий до 80 %, перегородок до 60 %; окон и дверей соответственно до 35 и 45 %, общий физический износ конструкций здания составляет 80 %. Суд принял данное заключение экспертизы как допустимое доказательство.

Возражения ответчика о том, что жилое помещение стало непригодным для проживания в силу физического износа иными доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и, установив, что спорный жилой дом, принадлежащий ФИО1 утрачен в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской , суд приходит к выводу о наличии у истца права на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки».

С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ФИО1 18 мая 2021 года на основании повторного обследования жилого помещения, проведенного межведомственной комиссией во исполнение решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 ноября 2019 года по административному делу номер обезличена-4250/2019 по административному иску ФИО1 о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Таким образом, срок для обращения с заявлением о получении социальной выплаты истцом не пропущен.

На основании изложенного, учитывая наличие доказательств подтверждающих право истца на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой жилого помещения по адресу: , Озерная, , в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской , суд приходит к выводу о незаконности решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по » № 01-02-6940 от 25.06.2021 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признание незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» № 01-02-6940 от 25.06.2021 является основанием для возложения в соответствии с п. п. 20 - 23 Положения обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о выдаче истцу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - оформить и выдать истцу свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования надлежит отказать.

При этом следует отметить, что признание за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в вышеуказанной форме отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 25 июня 2021 года № 01-02-6940 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской , мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Признать за ФИО1, дата обезличена года рождения, уроженцем Иркутской право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года жилого помещения, общей площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская .

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушение прав истца путем вынесения решения о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года жилого помещения, общей площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская , в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской , мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать ФИО1 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 г., жилого помещения, общей площадью 53,3 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская , в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской , мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В окончательной форме решение изготовлено 05.08.2022.