Решение по делу № 2А-3311/2022 от 31.03.2023

Дело № 2а-532/2023

92RS0004-01-2022-004209-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что 17.01.2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 866 кв.м. по адресу: ...

28.09.2022г. ответчиком решением №... отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что:

- земельный участок не является свободным, на нем расположены строения (сооружения);

- в соответствии с приказом Министерства культуры Российской федерации от 12.08.2016 № 1864 формируемый участок относится к зоне Р-4-1 уч.В-3-3, в границах которого запрещается образование новых земельных участков без наличия подъездов подходов к каждому земельному участку.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как на земельном участке не имеется каких-либо капитальных строений, также из представленной схемы видно, что подъезд имеется как к формируемому участку, так и к соседним участкам. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.09.2022г №... в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе шоссе Монастырское, 96, площадью 866 кв.м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе шоссе ..., площадью 866 кв.м.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело по представленным сторонами доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя»,

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

17.01.2022 г. ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 866 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе шоссе Монастырское, 96.

Письмом от 28.09.2022 г. №... Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- земельный участок не является свободным, на нем расположены строения (сооружения);

- в представленной схеме расположения земельного участка значения координат указаны с округлением до 0,1 м.

Суд считает необходимым дать оценку законности каждому из оснований.

Так, согласно п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке каких-либо капитальных строений, тогда как истцом представлено заключение кадастрового инженера ..., согласно которого на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Поэтому в этой части доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно требований Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе», в зоне Р-4-1 в границах участков В-3-1 - В-3-3 запрещается: 43.1. любое строительство на озелененных участках (лесопосадок); 43.2. прокладка инженерных сетей и землеустроительные работы, которые могут нарушить сохранность исторического ландшафта и ФИО2 системы межевания; 43.3. любое строительство на участке между шоссейной дорогой, электрической подстанцией и границей садоводческого товарищества "Эллада"; 43.4. прокладка новых дорог (пункту согласно Приложения 1 к указанному Приказу).

Суд установил, что согласно письма Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от 23.12.2022 года испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах зоны Р-4-1 уч.В-3-3.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств невозможности использования смежного с испрашиваемым земельного участка без необходимости прокладки к нему новой дороги, тогда как истцом представлено заключение кадастрового инженера ..., согласно которого к смежному с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 91:01:005016:1218 возможен проезд через существующий проезд, не находящийся на испрашиваемом земельном участке.

Поэтому в этой части доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения.

Из представленной ответчиком схемы расположения земельного участка, поданной административном истцом следуем, что вопреки доводам оспариваемого ответа в представленной схеме расположения земельного участка значения координат указаны с округлением до 0,01 м.

Поэтому в этой части доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №... от 28.09.2022 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 866 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... №... от 17.01.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 866 кв.м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ... судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов