Решение по делу № 2А-61/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании проведения работ по формированию маневренного жилого фонда в необходимом объеме.

УИД № 76RS0009-01-2025-000046-56 Мотивированное решение изготовлено

Дело № 2а-61/2025 10.03.2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошева А.Ю.,

представителя административного ответчика – главы администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия и обязании проведения работ по формированию маневренного жилого фонда в необходимом объеме,

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пречистенского сельского поселения Пречистое Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по формированию маневренного жилого фонда в необходимом объеме для дальнейшего предоставления жилых помещений гражданам, обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению работ по формированию маневренного жилого фонда в необходимом объеме, в обоснование указав, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка в сфере жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области признаны аварийными следующие многоквартирные дома: <...>, <...>, <...>, ст. Скалино, ул. Лесная, д. 9, - срок расселения лиц установлен до декабря 2025 г. В настоящее время указанные дома не расселены, маневренный фонд в необходимом количестве отсутствует, что является нарушением жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Создание маневрового фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Недостаточность маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, что является не допустимым. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье. Таким образом, достаточные меры по включению в Перечень жилых помещений маневренного жилого фонда для предоставления гражданам административным ответчиком не приняты. По указанным нарушениям в адрес главы администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области вносилось представление, вместе с тем, по состоянию на 17.12.2024 г. новые жилые помещения в состав маневренного жилого фонда не включены, что свидетельствует о бездействии администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в данном направлении.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дороше А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что работа по формированию маневренного фонда ведется, в настоящее время расселены аварийные дома в с. Коза ул. Центральная д.30 (осень 2024 г.), в с. Киево д.13 (май-июнь 2024 г.), на ст. Скалино ул. Лесная д.9 (лето 2023 г.), остается не расселенным многоквартирный дом в д. Левинское д.40, и еще в д. Стародворское. В маневренном фонде имеется одна квартира на ст. Скалино, но она занята, других жилых помещений, пригодных для проживания, не имеется. В настоящее время стоит острая необходимость в 5 жилых помещениях, так как в аварийном жилье остаются проживать жильцы 5 квартир (4 квартиры в д. Левинское и 1 квартира в д. Стародворское), жильцы из остальных квартир, признанных аварийными живут кто где – в основном у родственников. Сейчас в очереди на жилье в качестве нуждающихся в жилых помещениях стоят порядка 40 человек. Ранее отправлялись заявки в Министерство строительства Ярославской области о выделении денежных средств, но ответов на них до настоящего времени не получено.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, при имеющейся явке.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3, 6, 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом, в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п.1,4,9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); 2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); 3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; 4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

Из представленных суду материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области от 23.06.2020 г. №98 в администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области создан маневренный жилищный фонд. В соответствии с приложением №1 к указанному постановлению, маневренный жилищный фонд состоит только из одной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения от 23.06.2020 г. №15 утверждено Положение о маневренном жилищном фонде Пречистенского сельского поселения.

В соответствии с п.1.2 Положения о маневренном жилищном фонде Пречистенского сельского поселения, под маневренным фондом понимаются жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенные для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пп.1.2.1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пп.1.2.2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пп.1.2.3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп.1.2.4); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пп.1.2.1).

Прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, которой установлено, что на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области имеются многоквартирные дома, признанные аварийными, жители в которых не расселены и продолжают, в том числе, проживать в аварийном жилье в связи с отсутствием других жилых помещений, что свидетельствует о том, что маневренный жилой фонд не сформирован на должном уровне, в нем отсутствуют в необходимом количестве жилые помещения для переселения граждан из аварийного жилья, - в адрес администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области прокурором Первомайского района Ярославской области вынесено соответствующее представление.

Установлено, что в администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят порядка 40 человек, в том числе и те, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу. При этом, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, в настоящее время большая часть многоквартирных домов, признанных аварийными, расселена - это многоквартирные дома в <адрес> (дом расселен осенью 2024 г.), в <адрес> (дом расселен в мае-июне 2024 г.), на <адрес> (дом расселен летом 2023 г.). Остаются не расселенными два дома, признанные аварийными, в д. Левинское и д. <адрес> – восемь квартир, в пяти из них продолжают проживать люди, остальные жители – проживают у своих родственников.

Вместе с тем, маневренный жилищный фонд в Пречистенском сельском поселении состоит только из единственной квартиры, которая по настоящее время занята – предоставлена для проживания. Других квартир в маневренном фонде не имеется. При этом, в аварийном жилье, рискуя жизнью и здоровьем, длительное время продолжают проживать люди, что является нарушением жилищного законодательства Российской Федерации.

Сведений, подтверждающих то обстоятельство, что в Пречистенском сельском поселении в ближайшее время в состав маневренного жилищного фонда будут включены еще какие-либо жилые помещения, либо подтверждающих активность работы администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в данном направлении не представлено. Административный ответчик ссылается на отсутствие денежных средств в казне поселения, направление заявок на выделение денежных средств для этих целей, - однако, достаточных доказательств, свидетельствующих о фактических действиях в данном направлении суду не представлено. В материалах дела имеется единственная заявка на выделение денежных средств, направленная в адрес Министерства строительства Ярославской области от 09.02.2024 г., - ответа на которую до настоящего времени не получено, что также свидетельствует о бездействии со стороны администрации Пречистенского сельского поселения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 г. №376-О-П, государство в лице органов государственной и муниципальной власти обязано оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища; человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования также вытекает из норм Конституции Российской Федерации, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.12.1997 г. № 20-П, Определении от 15.02.2005 г. № 17-О).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в Пречистенском сельском поселении маневренный жилищный фонд фактически отсутствует, - единственная квартира, в него включенная, - занята, иного жилья, пригодного для временного проживания граждан, остро в нем нуждающихся, в состав маневренного жилищного фонда не включено по настоящее время. При этом, именно на органы местного самоуправления, в том числе администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области, исходя из взаимосвязи вышеуказанных норм законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления нуждающимся гражданам временного жилья.

Таким образом, выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в необходимом объеме прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, напротив, отсутствие маневренного жилищного фонда в необходимом объеме создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, заявленные в иске прокурором требования суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в числе всего прочего, устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, определения и утверждения объемов бюджетного финансирования, суд находит возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда - на срок до одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не проведении работ по формированию маневренного жилищного фонда в необходимом объеме для дальнейшего предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению работ по формированию маневренного жилищного фонда в необходимом объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Грачёва Е.И.