Решение по делу № 2А-134/2025 от 20.03.2025

Дело № 2а-134/2025

УИД 02RS0009-01-2025-000047-60

номер строки в статистическом отчете 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Илаковой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения главы администрации МО «Чемальский район» в принятии Распоряжения от 01.10.2024 № 492/р в части снятия ФИО1 с учёта лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Многодетная семья», возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, указывая, что 26.01.2015 истцом было подано заявление в администрацию Чемальского района о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории села Чемал как многодетной семье. После правовой экспертизы предоставленных документов принято решение о постановке семьи истца на соответствующий учёт. 02.04.2015 получено уведомление за № 805 о включении в список граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, категория граждан «многодетная семья». Распоряжением главы Чемальского района ФИО2 от 01.10.2024г. № 492-р семью истца сняли с учёта на получение земельного участка. Из распоряжения следует, что основанием для снятия с учёта является бесплатное предоставление земельного участка «в соответствии п.2 ч.1 ст.5 Закона Республики Алтай № 68-РЗ от 10.11.2015г. «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай». Полагая действия администрации незаконными, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО1, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района».

Административный истец требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить, дополнительно указала, что постановлением первого заместителя главы Чемальского района от 10.08.2012г. № 569 как молодой семье в общую долевую собственность по 1/4 доли мужу ФИО5. мне - ФИО1, дочери ФИО7 и дочери ФИО6 был предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 04:05:070201:605 по адресу <...> для индивидуального жилищного строительства. 15 января 2015г. в семье родился сын - ФИО6. С рождением третьего ребёнка наша семья получила статус многодетной. На момент постановки семьи в апреле 2015 года на учёт наличие в собственности земельного участка основанием для отказа в постановке на такой учёт не являлось. При рождении третьего (или последующего) ребёнка многодетная семья имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или дачного строительства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка.

Сторона административного ответчика возражала, указав, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы административного истца. Распоряжением №492-р от 01.10.2024 г. ФИО1 среди прочих снята с учета, в оспариваемом решении в качестве правового основания приведен п.2 4.1 ст.5 Закона РА №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» согласно которому по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, он снимается с учета в случае бесплатного предоставления ему земельного участка в соответствии с этим Законом. Основанием для принятия оспариваемого решения об исключении истца из очереди послужило не наличие на праве собственности земельного участка, а то обстоятельство, что данный земельный участок получен в собственность бесплатно. У заявителя отсутствует право на включение в очередь и соответственно получение земельного участка бесплатно, по той причине, что закон РА предусматривает право гражданина на однократное бесплатное получение земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Судом установлено, и следует из материалов дела, семья ФИО1 состояла в очереди на предоставление земельного участка, категория – молодая семья.

02.06.2011 администрацией Чемальского района издано постановление № 406-з «О бесплатном предоставлении земельного участка в долевую собственность ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7», согласно которому в долевую собственность членов молодой семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:156.

Установлено, что фактически данный земельный участок не предоставлялся, право собственности на него зарегистрировано не было.

10.08.2012 администрацией Чемальского района издано распоряжение № 569-з «О бесплатном предоставлении земельного участка в долевую собственность ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7», согласно которому в долевую собственность членов молодой семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:070201:605.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано 14.09.2012.

26.01.2015 ФИО1 в администрацию Чемальского района подано заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории села Чемал как многодетной семье.

На основании указанного заявления семья ФИО1 поставлена в очередь на предоставление земельного участка, категория – многодетная семья.

17.06.2024 администрацией Чемальского района издано постановление № 48, которым отменено постановление № 406-з «О бесплатном предоставлении земельного участка в долевую собственность ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7», согласно которому в долевую собственность членов молодой семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:156.

01.10.2024 2012 администрацией Чемальского района издано оспариваемое распоряжение № 492-р, которым семья ФИО1 снята с учета на получение бесплатно однократно земельного участка, категория – многодетная семья.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Названное положение Федерального закона № 131-ФЗ являлось предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, согласно правовой позиции которого, сформулированной в определении от 26 мая 2011 года № 739-0-0, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в п. 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 года № 9-П.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ).

В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок (п. 1 ст. 60 ЗК РФ).

Исходя из содержания приведенных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

В распоряжении № 492-р от 01.10.2024 года, которым административный ответчик снял ФИО1 с учета (категория – молодая семья) на получение бесплатно однократно земельного участка, в качестве основания для снятия с учета указан п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай № 68-РЗ от 10.11.2015 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», а именно, бесплатное предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай № 68-РЗ от 10.11.2015, по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, гражданин снимается с учета при наличии оснований - бесплатное предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Действительно, семье ФИО1 администрацией был предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером 04:05:070201:605 в долевую собственность членов молодой семьи.

Вместе с тем, судом установлено, что семья ФИО1 на основании заявления от 26.01.2015 в связи с рождением сына ФИО6, была поставлена в очередь на предоставление земельного участка по категории – многодетная семья.

Согласно подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Субъект Российской Федерации, предусматривая право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

Предоставление бесплатно семье ФИО1 как молодой семье земельного участка, на момент снятия с учета административного истца не устраняет того факта, что последняя на день подачи заявления о предоставлении земельного участка, являлась многодетной матерью, воспитывающей троих и более несовершеннолетних детей и обратившейся за предоставлением земельного участка.

Таким образом, ФИО1, как имеющая троих и более детей, свое право на однократное бесплатное предоставление земельного участка по основаниям абз.2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ и п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай № 68-РЗ от 10.11.2015 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», не использовала.

Семья административного истца была поставлена на учет граждан на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории «многодетная семья», правомерно, поскольку третий ребенок родился в семье ФИО1 15.01.2015.

Земельный участок, предоставленный в долевую собственность членов семьи административного истца 10.08.2012, предоставлен по иным основаниям.

Неэффективное или формальное исполнение соответствующими уполномоченными органами местного самоуправления своих обязанностей, не может быть использовано органами публичной власти в качестве принятия последующих решений, ухудшающих положение граждан (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2022 года № 1-КАД22-25-КЗ)

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения главы администрации МО «Чемальский район» в принятии Распоряжения от 01.10.2024 № 492/р в части снятия ФИО1 с учёта лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Многодетная семья», возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, удовлетворить.

Признать незаконным решение главы Администрации Чемальского района Республики Алтай, выразившееся в принятии распоряжения от 01.10.2024 года в части снятия ФИО1 с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Многодетная семья»

Возложить обязанность на Администрацию Чемальского района Республики Алтай восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, паспорт №, на учёте лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями усыновителями приемными родителями опекунами и попечителями или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет, исходя из даты поступления соответствующего заявления по прежнему номеру, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 26 марта 2025 года.