Дело № 2-20/2025
УИД: 02RS0003-01-2023-002641-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года с. Майма
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,
при секретаре Б,
с участием прокурора АА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску сельской администрации Манжерокского сельского поселения к БА о признании незаконным размещение строений на земельных участках, освобождении земельных участков от указанных объектов,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Манжерокского сельского поселения обратилась в суд с иском к БА о признании самовольной постройкой сооружение – 1-этажное каркасное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1166, площадью 1130 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение, сносе данной самовольной постройки, указывая, что в адрес истца поступило уведомлении Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о выявлении самовольной постройки, назначение которого не соответствует разрешенному виду использования земельного участка. Собственником земельного участка является ответчик БА Поскольку постройка возведена без разрешения на строительство и ее назначение не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка, указанная постройка подлежит сносу.
С аналогичными исковыми заявлениями Администрация Манжерокского сельского поселения обратилась в суд к БА в отношении 2 –ух строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1167 и одного строения на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1165, собственниками которых также является ответчик БА
Определением суда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> гражданские дела по искам к БА <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, 2-2184/2023, 2-2165/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.
При рассмотрении дела истец уточнил заявленные требования, просил признать размещение 4 одноэтажных сооружений, 2 из которых прямоугольной формы, два сооружения «А» образной формы на земельных участках с кадастровыми номерами 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166, 04:01:011701:1167 незаконным, как несоответствующее категории земель и виду разрешенного использования, возложить на ответчика обязанность освободить земельные участки от указанных объектов путем демонтажа и вывоза за его счет в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Третьим лицом ФКУ «Упрдор «Алтай» в материалы дела представлены письменные отзывы на исковые заявления, в которых полагает, что исковые требования Сельской администрации Манжерокского сельского поселения в отношении строений на земельном участке 04:01:011701:1167 являются законными и обоснованными, так как земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» и требовалось согласие владельца автомобильной дороги на строительство спорных объектов, в отношении строений на земельном участке 04:01:011701:1165 рассмотрение иска оставили на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель истца администрации Манжерокского сельского поселения АВ уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ЕА возражала против удовлетворения требований истца, указывая, что экспертным заключением установлено, что расположенные на земельном участке объекты не являются объектами капитального строительства, в связи с чем, положения ст. 222 ГК РФ не применяются.
Представитель третьего лица Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» КЮ полагала требования сельской администрации подлежащими удовлетворению.
Ответчик БА, представитель третьих лиц ФКУ «Упрдор «Алтай» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены.
Исследовав доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей, и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Из содержания пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договора; предметом которых являются земельные участки, государственном кадастра недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
При этом одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что ответчик БА является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166, 04:01:011701:1167, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», как органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, произведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166, 04:01:011701:1167, в ходе которого установлено, что на земельном участке 04:01:011701:1165, принадлежащем БА, возведено сооружение - 1-этажное каркасное строение, 2-х скатная крыша. Объект возведен без разрешительных документов, земельный участок используется не по целевому назначению.
На земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1166 комиссией установлено сооружение – 1 –этажное каркасное строение, 2-х скатная крыша, которое также возведено без разрешительных документов, земельный участок не используется по целевому назначению. Аналогичное строение установлено комиссией и на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1167.
Комиссией в составе начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» – МС, заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» – ВА, составлены акты обследования от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166, 04:01:011701:1167.
Учитывая возражения ответчика о нецелевом использовании земельных участков, по ходатайству истца определением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно заключению экспертов ФБУ Сибирского РЦСЭ Минюста России <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, 1712/9-2-24 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на земельных участках с к.н. 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166, 04:01:011701:1167 выполнена отсыпка щебнем, с последующим укрытием укрывным материалом, расположены переносные горшки с саженцами растений, то есть земельные участки используются как площадка для демонстрации продукции с последующей реализацией. На земельном участке с к.н. 04:01:011701:1165 установлен один объект (<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>), не являющийся объектом капитального строительства, на земельном участке с к.н. 04:01:011701:1166 также установлен один некапитальный объект <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>), на земельном участка с к.н. 04:01:011701:1167 – два не капитальных объекта (<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, 2). Экспертом установлены их координаты характерных (поворотных) точек наземного контура. Месторасположение строений соответствует строительно-техническим, градостроительным и санитарно-бытовым нормам и правилам, не противоречат противопожарным требованиям, их дальнейшая эксплуатация возможна без угрозы разрушения строительных конструкций, без угрозы жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества граждан и юридических лиц. Перемещение установленных объектов без несоразмерного ущерба их назначению возможно. Указанные строения на земельных участках ответчика используются как база отдыха, земельные участки используются как площадка для размещения готовой продукции (саженцев) к продаже и не могут быть использованы как объекты для деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания соответствующих услуг, поскольку их текущее функциональное назначение – объекты некапитального строительства, используемые для кратковременного пребывания людей и площадки для продажи готовой продукции, а именно саженцев растений. Целевое использование строений не соответствует целевому назначению земельных участков. Земельный участок с к.н. 04:01:011701:1167 частично расположен в границах придорожной полосы федеральной трассы «Чуйский тракт Р-256» Новосибирск-Барнаул, Горно-Алтайск-граница с Монголией, площадь наложения границы составляет 84,6 кв.м, постройки, расположенные на данном земельном участке, а также земельные участки с к.н. 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166 не расположены в границах придорожной полосы данной федеральной трассы. Строения, расположенные на земельных участках, не могут быть предназначены для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств, так как не являются объектами дорожного сервиса.
Экспертное заключение принимается судом в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства, поскольку содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертизы, экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. Указанное заключение экспертов согласуется с иными добытыми по делу доказательствами, в том числе, объяснениями сторон, письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, при этом доказательств, опровергающих выводы экспертов, стороной ответчика суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные постройки не являются объектами капитального строительства, используются в качестве базы отдыха для кратковременного размещения и не могут быть использованы как объекты деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания соответствующих услуг, земельный участок по целевому назначению не используется, используется как площадка для демонстрации растений.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на землях сельхозназначения с видом разрешенного - использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования» могут размещаться здания и сооружения, используемые для производства хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Возведение строений над плодородным слоем почвы приводит к частичной утрате почвой своих плодородных свойств.
Как усматривается из материалов дела, стороной ответчика не представлены доказательства получения разрешения уполномоченных органов на строительство и/или акта ввода объекта недвижимости в эксплуатацию, соответствия строительства спорного объекта целевому назначению земельного участка, перевода земель или изменения разрешенного вида использования земельного участка в установленном законом порядке. Поскольку, возведение каких-либо построек на указанных землях должно быть спроектировано и согласовано. Однако мероприятия по утверждению проекта и получению разрешения на строительство ответчиком не проведены.
Принимая во внимание выше обозначенное заключение экспертов, суд делает вывод о не целевом использовании БА земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166, 04:01:011701:1167, расположенныео по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Манжерокское сельское поселение, ввиду размещения на нем строений, не связанных с производством сельскохозяйственной продукции.
Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
На основании статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Исходя из подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.
Положениями статьи 79 ЗК РФ определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и установлено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных, в пределах соответствующей территориальной зоны.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Следовательно, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ).
Учитывая изложенное, возможность размещения строений, не связанных с сельскохозяйственным производством, на земельных участках, предоставленных из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, действующим законодательством не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, законных оснований для сохранения спорных строений на земельном участке не имеется.
В данном случае, размещение строений на земельных участках ответчика незаконно, земельные участки подлежит освобождению от выявленных четырех строений путем демонтажа и вывоза с земельных участков.
Суд находит разумным дать ответчику срок для выполнения действий по демонтажу строений и вывоза с земельного участка в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, как этого требует истец.
В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, то обстоятельство, что требование истца о возложении на ответчика обязанности по сносу строений на земельном участке, является обязанностью совершить определенные действия, принимая во внимание возможное уклонение ответчика от исполнения решения суда в установленный судом срок, суд считает возможным предоставить истцу право снесения указанных построек за свой счет со взысканием с ответчика понесенных на это расходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на основании ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, исходя из удовлетворения двух требований неимущественного характера, с ответчика в доход муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление сельской администрации Манжерокского сельского поселения удовлетворить.
Признать незаконным размещение:
одного строения, расположенного в пределах координат характерных (поворотных) точек наземного контура 1 – Х 633677.51, Y 1318342.27, 2 - Х 633676.95, Y 1318348.27, 3 – Х 633667.88, Y 1318347.42, 4 – Х 633668.44, Y 1318341.42 на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1165, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с местоположением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение;
одного строения, расположенного в пределах координат характерных (поворотных) точек наземного контура 1 – Х 633681.54, Y 1318366.34, 2 - Х 633680.65, Y 1318372.27, 3 – Х 633671.76, Y 1318370.94, 4 – Х 633672.65, Y 1318364.01 на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1166, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с местоположением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение;
двух строений, расположенных в пределах координат характерных (поворотных) точек наземного контура: (строение 1) 1 – Х 633698.69, Y 1318402.25, 2 - Х 633691.61, Y 1318405.54, 3 – Х 633689.00, Y 1318399.91, 4 – Х 633696.08, Y 1318396.62; (строение 2) 1 – Х 633693.28, Y 1318382.22, 2 - Х 633696.39, Y 1318389.59, 3 – Х 633690.86, Y 1318391.92, 4 – Х 633687.79, Y 1318384.64 на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1167, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с местоположением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение.
Возложить обязанность на БА в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки с кадастровыми номерами 04:01:011701:1165, 04:01:011701:1166, 04:01:011701:1167 от указанных объектов, путем демонтажа и вывоза с земельного участка.
В случае неисполнения решения суда ответчиком БА предоставить истцу - сельской администрации Манжерокского сельского поселения право демонтировать указанные объекты за свой счет и привести земельные участки в пригодное для использование состояние, со взысканием с ответчика БА понесенных расходов.
Взыскать с БА в бюджет МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» государственную пошлину в размере 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Ю. Зрелкина
Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>