УИД 32RS0033-01-2022-000978-47 Дело № 2-1137/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года город Брянск
Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,
при помощнике судьи Кузьминой Т.И.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Брянской городской администрации о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с <дата> является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Больничный городок» (далее - СНТ «Больничный городок» - Товарищество), пользуется земельным участком №, площадью <...> кв.м., с кадастровым №, расположенном по адресу <адрес> Истец неоднократно обращался в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду или в собственность, однако получал отказ, поскольку не представлены документы, подтверждающие выделение СНТ «Больничный городок» земельного участка, составляющего территорию указанного объединения, до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, положения статьи 218 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил суд признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что СНТ «Больничный городок» зарегистрировано в качестве юридического лица в <дата>, однако ведет свою деятельность с <дата>. Земельные участки в указанном выше объединении выделялись работникам больницы для ведения садоводства и огородничества. Семья истца приобрела спорный участок на основании договора купли-продажи в <дата>, заключенного в простой письменной форме. С момента приобретения земельного участка ФИО2 пользуется земельным участком, обрабатывает его, использует по назначению. Кроме того, выделение земельного участка истцу подтверждено заключением Правления СНТ «Больничный городок» и протоколом Общего собрания членов СНТ «Больничный городок». ФИО2 с <дата> является членом Товарищества, оплачивает членские взносы, задолженности не имеет.
Истец ФИО2, представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Больничный городок» ФИО3, надлежаще извещены, в судебное заседание не явились.
Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В материалы дела представил отзыв на исковое заявление, согласно которому СНТ «Больничный городок» в качестве юридического лица зарегистрировано <дата>, то есть после введения Земельного кодекса Российской Федерации и не является чьим-либо правопреемником. Документы, подтверждающие предоставление указанному садоводческому товариществу земельного участка, составляющего территорию указанного объединения, до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении Земельного кодекса Российской Федерации» не представлены. В случае предоставления документов, подтверждающих право на спорный земельный участок, удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Брянской области надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В материалы дела представил отзыв на исковое заявление, согласно которому рассмотрение спора полагал на усмотрение суда, указав на то, что в Едином государственном кадастре недвижимости, сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым №, площадью <...> кв.м. отсутствуют. Кроме того, <дата> земельный участок был снят с государственного кадастрового учета и присвоен статус «архивный» (Изменение статуса объекта недвижимости с «временный» на «архивный» в соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями статей 113, 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводом регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 ЗК РФ).
Судом установлено, что ФИО2 с <дата> является членом СНТ «Больничный городок» в Фокинском районе города Брянска: имеет членскую книжку, оплачивает членские взносы.
СНТ «Больничный городок», согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в качестве юридического лица зарегистрировано <дата>.
<дата> Распоряжением Управления имущественных отношений Брянской городской администрации № утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью <...> кв.м. на территории кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от <дата> № в границах земельного участка площадью <...> кв.м., утверждена схема расположения 79-ти земельных участков, установленных по результатам учета, проведенного правлением СНТ «Больничный городок», в число которых вошел земельный участок истца №, площадью <...> кв.м., выделенный ему в пользование, как члену товарищества на общем собрании членов СНТ «Больничный городок» <дата>.
Обращаясь в суд с иском, ФИО2 указал, что ранее обращался с заявлением в Брянскую городскую администрацию о предоставлении в собственность бесплатно указанного выше земельного участка, однако получил отказ в ввиду отсутствия документов, подтверждающих выделение СНТ «Больничный городок» земельного участка, составляющего территорию указанного объединения до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указанные обстоятельства создают препятствие истцу в реализации права на пользование земельным участком.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).
На основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, в том числе, при условии, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.
Таким образом, право бесплатного приобретения гражданином -членом товарищества, выделенного ему земельного участка, предусмотрено в случае, если земельный участок, составляющий территорию товарищества образован из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть до 10 ноября 2001 года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, СНТ «Больничный городок», согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрировано в качестве юридического лица 10 октября 2013 года после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и не является чьим-либо правопреемником.
При это, суд полагает необходимым отметить, что 2 октября 1998 года на основании постановления администрации города Брянска № 1097 гражданам Фокинского района предоставлены в аренду на 3 года для ведения коллективного огородничества без права возведения капитальных построек 15 земельных участков в огородническом товариществе «Больничный городок» и 3 земельных участка для ведения индивидуального огородничества и эксплуатации гаража.
Сведений о регистрации огороднического товарищества «Больничный городок» как юридического лица, равно как и сведений о предоставлении земельного участка ФИО2, материалы дела не содержат.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <дата>, земельный участок № с кадастровым № по адресу: <адрес> <дата> был постановлен на кадастровый учет, <дата> земельный участок снят с государственного кадастрового учета. Сведения государственного кадастрового учета носили «временный» статус. Правообладатель – отсутствует.
Ссылка представителя ФИО1 о том, что земельный участок длительное время находится в пользовании истца, который использует его по назначению, оплачивает членские взносы, признана судом несостоятельной.
Сам по себе факт длительного нахождения указанного выше земельного участка в пользовании истца, равно как и оплата членских взносов, на что ссылается ФИО1, при обстоятельствах изложенных выше не является основанием для удовлетворения иска.
В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Согласно фрагменту карты функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от <дата> № в отношении кадастрового квартала № <адрес> зона указанного квартала определена как общественно-деловая зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения.
В соответствии с имеющими в материалах дела Выписками (№, №) из Правил землепользования и застройки города Брянска кадастровый квартал № по адресу <адрес>, расположен в шести территориальных зонах: Ж-2 зона застройки малоэтажными многоквартирными домами; О-1 зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммуникально- бытового назначения; Р-1 зона озеленения территории общего пользования (парки, скверы, бульвары); Р-3 зона лесопарков, городских лесов; И зона инженерной инфраструктуры.
Земельный участок с кадастровым № по адресу <адрес> участок №, согласно Выписке № из Правил землепользования и застройки города Брянска, расположен в зоне Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары), которая определена для создания и сохранения на территории города озелененных территорий, предназначенных для отдыха и пешеходных прогулок горожан, улучшения экологической обстановки и ограничивает строительство и ведение хозяйственной деятельности.
В силу статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).
Таким образом, использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, при этом, градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки города Брянска для территориальной зоны Р-1, в которой находится испрашиваемый ФИО2 земельный участок, такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства и огородничества» не предусмотрен, что также является препятствием в предоставлении истцу в собственность земельного участка с указанной целью его использования.
На основании изложенного, принимая во внимание положения ЗК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с учетом периода их действия, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Т.И.Ткаченко
Решение суда принято в окончательной форме 1 сентября 2022 года.