Дело № 2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.Л.А. к Администрации г. Алушта о признании незаконным постановлений от 08.11.2022 г. № 3166 и № 3167, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

М.Л.А. обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконными постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3166, № 3167 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»;

- возложить обязанность предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по заявлению М.Л.А. в лице представителя по доверенности директора ООО <данные изъяты> А.С,С., вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ М.Л.А. с целью получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1201 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, обратилась в Администрацию г. Алушта Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным в администрации г. Алушта Республики Крым 06.10.2022 года. Данная схема необходима для заключения договора аренды сроком на три года для ведения огородничества. Постановлением Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3166 М.Л.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве причины отказа Администрация г. Алушта указала, что образуемые земельные участки расположены в зоне садовой застройки СХ-2 (02), в которой, согласно градостроительных регламентов ПЗЗ, не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования – ведение огородничества. Административный истец считает, что изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка без проведения публичных слушаний и общественных обсуждений нарушает его права. Кроме того, по состоянию на день обращения с соответствующим заявлением в сети Интернет не были опубликованы изменения в ПЗЗ г. Алушта. Административный истец считает, что постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3166 и постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3167 приняты без достаточных на то оснований, являются незаконными и нарушают его права на предоставление земельных участков.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, М.Л.А. с целью получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1201 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, обратилась 27.09.2022 года в Администрацию г. Алушта Республики Крым с заявлением №, зарегистрированным в Администрации г. Алушта Республики Крым 06.10.2022 года.

М.Л.А. с целью получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером № обратилась 27.09.2022 года в Администрацию г. Алушта Республики Крым с заявлением №, зарегистрированным в Администрации г. Алушта Республики Крым 06.10.2022 года.

Постановлениями Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3166, № 3167 М.Л.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило то, что образуемые земельные участки расположены в зоне садовой застройки СХ-2 (02), в которой, согласно градостроительных регламентов ПЗЗ, не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Однако, указанные административным ответчиком основания, изложенные в оспариваемых постановлениях, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку административным ответчиком не приняты во внимание следующие нормы права, регулирующие спорные отношения.

Согласно сведений с официального сайта Администрации г. Алушта Республики Крым, которые находятся в свободном доступе в сети Интернет (https://alushta.rk.gov.ru/ru/structure/2022_01_14_12_15_resheniia_alushtinskogo_gorodskogo_soveta), в 2022 году в решение Алуштинского городского совета от 22.02.2019 № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» вносились изменения решениями Алуштинского городского совета от 14.06.2022 года № 21/2, от 23.09.2022 года № 18/109.

Данные решения были приняты, в том числе, на основании общественных обсуждений.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, которые, в частности, содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

Таким образом, внесение изменений в ПЗЗ и признание недействующим в части Генерального плана проводится в установленном законом порядке с обязательным соблюдением определенной процедуры.

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно утвержденным решением Алуштинского городского совета от 23.09.2022 года № 18/109 ПЗЗ, в ст. 63.1 – Зона садовой застройки СХ-2 (02) основным видом разрешенного использования является, в том числе – ведение огородничества (13.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В материалах дела отсутствуют доказательства признания незаконным решения Алуштинского городского Совета Республики Крым 18 сессии 2 созыва от 23.09.2022 года № 18/109 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета от 22.02.2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Устава Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Частью 4 ст. 39 Устава Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в печатном средстве массовой информации, которое учреждено или определено Алуштинским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

В соответствии с п. 2 решения Алуштинского городского Совета Республики Крым 18 сессии 2 созыва от 23.09.2022 года № 18/109 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета от 22.02.2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», оно вступает в силу после официального опубликования в газете «Алуштинский вестник» и подлежит размещению на портале Правительства Республики Крым.

При подаче заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков М.Л.А. руководствовалась опубликованными на сайте правилами землепользования и застройки, утвержденными 23.09.2022 года.

Поскольку на момент подачи М.Л.А. заявлений от 27.09.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения огородничества площадью 1201 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером 90:15:020104:1068, земельного участка для ведения огородничества площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером 90:15:020104:1068, доказательств внесения изменений в решение Алуштинского городского совета от 22.02.2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым после 23.09.2022 года и их официальном опубликовании административным ответчиком не представлено, а в действующей по состоянию на 27.09.2022 года редакции в ст. 63.1 – Зона садовой застройки СХ-2 (02) основным видом разрешенного использования является, в том числе – ведение огородничества (13.1), то ссылка в оспариваемых постановлениях на пп. 5 п. 13.2 Административного регламента и на ст. 11.9 ЗК РФ, как на основания отказа в утверждении схем расположения земельных участков, не может быть признана судом обоснованной.

На основании изложенного, ссылка в оспариваемых постановлениях на пп. 5 п. 13.2 Административного регламента и на ст. 11.9 ЗК РФ, не может служить основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков.

Таким образом, постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3166, № 3167 приняты в нарушение норм действующего законодательства и нарушают право истца на предоставление ей земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в указанной части.

Относительно требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по заявлению М.Л.А. в лице представителя по доверенности директора ООО <данные изъяты> А.С,С., вх. от 06.10.2022 года №, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, то суд считает необходимым указать следующее.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления М.Л.А. с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта Республики Крым подлежат возмещению в пользу М.Л.А. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М.Л.А. к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным постановлений от 08.11.2022 года № 3166 и № 3167 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3166 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 08.11.2022 года № 3167 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно рассмотреть заявление М.Л.А. (паспорт: <данные изъяты>) от 06.10.2022 года № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1201 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно рассмотреть заявление М.Л.А. (паспорт: <данные изъяты>) от 06.10.2022 года № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Администрации г. Алушта Республики Крым в пользу М.Л.А. (паспорт: <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского городского суда

Республики Крым Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года