Решение по делу № 2А-4096/2023 от 06.10.2023

УИД № 34RS0008-01-2023-004141-94

дело № 2А-4096/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград 6 октября 2023 г.

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 15)

при ведении протокола судебного заседания секретарём Трушиной К.А., с лицом, способствующим отправлению правосудия, – помощником судьи Саклаковой Н.В.,

с участием представителей

административного истца ФИО14

административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица администрации Дзержинского района Волгограда ФИО13

заинтересованных лиц

ООО «Экоцентр» ФИО15

комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и администрации Волгоградской области ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности,

установил:

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда, мотивируя тем, что 16 июля 2020 г. было осуществлено рейдовое обследование территории, прилегающей к Дмитриевскому кладбищу, а также ФГБУ «413 Военный госпиталь» Минобороны России, расположенных в Дзержинском районе Волгограда, а именно на территории земельного участка (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты) на котором не сделано межевание, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 34:34:030108:26 (земли поселений (земли населенных пунктов) для размещения промышленных объектов <...>), 34:34:030107:21 (земли поселений (земли населенных пунктов) военный городок № 11, военная часть № 34605 и 34:34:030109:1 (земли поселений (земли населенных пунктов) Кладбище (Дмитриевское) по адресу: <...>), (далее – неразграниченный земельный участок в Дзержинском районе гор. Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища), географические координаты 48.729966, 44.488077.

В ходе проведённых мероприятий установлено, что территория неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища, захламленного отходами, представляет собой структуру организационного размещения отходов (с использованием тяжелой техники – самосвалов) в виде куч, буртов, доступ к которым свободный.

Кроме того, в соответствии с результатами исследования проб почты и отходов по территории неразграниченного земельного участка установлены следующие виды отходов по ФККО: отходы строительства и ремонта 4 класса опасности для окружающей среды, отходы строительных материалов на основе пластмасс и полимеров 5 класса опасности, твердые коммунальные отходы 4 класса опасности, отходы керамических строительных материалов 4 класса опасности, обрезь натуральной чистой древесины 5 класса опасности, резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства 5 класса опасности, отходы рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов 5 класса опасности.

Также, в соответствии с протоколом измерений проб почвы от 24 июля 2020 г. № 2195 п установлено, что в сравнении с фоновой пробой, имеется влияние на плодородный слой почвы по веществам – натрий, калий.

В этой связи, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям 30 сентября 2020 г. в адрес Администрации Волгограда внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16/16-2020-Э о принятии мер по обеспечению обязательных требований № ч.ч. 1,2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно по недопущению сброса отходов производства и потребления на почву и использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту со сроком исполнения до 17 декабря 2020 г.

Согласно ответу администрации Волгограда от 9 февраля 2021 г., вышеуказанные несанкционированные свалки включены в реестр несанкционированных свалок и будут ликвидированы при поступлении целевого финансирования.

Указывает, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15 октября 2008 г. № 32-ВПР08-13, от 29 апреля 2009 г. № 32-ВПР08-23.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на неё нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

В связи с изложенным административный истец полагает, что администрация г. Волгограда нарушает права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории, прилегающей к Дмитриевскому кладбищу, а также ФГБУ «413 Военный госпиталь» Минобороны России, расположенных в Дзержинском районе Волгограда, а именно на территории земельного участка (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты) на котором не сделано межевание, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 34:34:030108:26 (земли поселений (земли населенных пунктов) для размещения промышленных объектов <...>), 34:34:030107:21 (земли поселений (земли населенных пунктов) военный городок № 11, военная часть № 34605 и 34:34:030109:1 (земли поселений (земли населенных пунктов) Кладбище (Дмитриевское) по адресу: <...>), (далее – неразграниченный земельный участок в Дзержинском районе гор. Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища), географические координаты 48.729966, 44.488077, возложить на администрацию Волгограда обязанность принять меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме.

Действующая на основании доверенности представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО11 которая также являектся представителем заинтересованного лица – администрации Дзержинского района гор. Волгограда, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска в полном объёме, поскольку полагает, что на указанных участках межевание не произведено, а потому обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Экоцентр» ФИО10 согласилась с доводами иска, нашла их обоснованными и подле6жащими удовлетворению.

Представитель заинтересованных лиц – комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Администрации Волгоградской области ФИО12 требования иска о признании незаконным бездействия администрации Волгограда по неисполнению предписания оставил на усмотрение суда, полагал обоснованным и законным требование иска о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов Волгоградской области (ШПИ 40097187347316) в судебное заседание не явился, будучи извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно 26 сентября 2023 г., причины своей неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учётом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административный иск и письменные материалы дела, в том числе истребованные судом, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 3 названного ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п 1.5 Положения о муниципальном контроле в границах городского округа город-герой Волгоград, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 29 сентября 2021 г. № 51/807, муниципальный контроль осуществляется администрацией Волгограда.

Также в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено судом и следует из административного иска, территории, на которых расположены отходы, не размежеваны, находятся на территории муниципального образования город-герой Волгоград.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляется в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 г. № 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда».

Данное обстоятельство также объективно подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела, сделанными в ходе выезда для осмотра несанкционированных свалок.

Установление указанных обстоятельств явилось поводом для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Изложенные в административном иске обстоятельства в судебном заседании подтверждены участниками судебного разбирательства, не оспаривались ими.

Доказательств ликвидации несанкционированных свалок на момент принятия решения суду не представлено, более того, по поручению суда 19 сентября 2023 г. произведено обследование территории, по результатам которого составлен акт № 2115/2023 от этой ж даты, согласно которому очевидно усматривается наличие указанной несанкционированной свалки.

Её размеры установлены заключением экспертной организации № 24 от 25 сентября 2023 г., составляет 2383,30 м3 и сторонами не оспаривалось.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесены к вопросам местного значения городского округа (п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного закона).

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Частью 2 статьи 7 Закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (далее - ГОСТа 30772-2001).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введённый постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Согласно ст. 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанное место несанкционированного размещения отходов, создано без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии её санитарным правилам), а также не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, подлежит ликвидации.

Поскольку лицо, осуществившее несанкционированное размещение отходов, производящее эти отходы и их отчуждение не установлено, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, лежит на администрации Волгограда, которая является в силу примечания к п. 7.8. ГОСТа 30772-2001 собственником отходов и надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Предписание № 16/16-2021-Э от 19 мая 2021 г., которым на администрацию Волгограда возложена обязанность в срок до 15 ноября 2021 г. устранить нарушение природоохранного законодательства путём ликвидации несанкционированной свалки на момент рассмотрения настоящего иска не исполнена, о чём свидетельствуют приведённые выше акт № 2115/2023 от 19 сентября 2023 г. и заключение эксперта № 24 от 25 сентября 2023 г.

Непринятие мер администрацией к ликвидации несанкционированных свалок нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом вопрос об уровне бюджета, из которого должна финансироваться работа по ликвидации несанкционированных свалок, не имеет принципиального значения для выводов суда об удовлетворении требований прокурора в отношении администрации Волгограда, поскольку этот вопрос в данном случае в предмет исследования не входит по причине того, что публично-правовой спор по настоящему делу возник не из бюджетных, а из природоохранных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные административным истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств того, что на момент рассмотрения дела отходы производства и потребления, растительные отходы ликвидированы, не представлены, предписание № 16/16-2021-Э от 19 мая 2021 г. на протяжении длительного времени не исполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Волгограда и в значительной мере нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность и здоровье.

При этом суд учитывает позицию, изложенную 30 мая 2023 г. Конституционным Судом РФ в Постановлении № 27-П, однако полагает, что именно административный ответчик обязан принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город-герой Волгоград.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц возложить на администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации свалок расположенного на территории земельного участка (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты) на котором не сделано межевание, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 34:34:030108:26 (земли поселений (земли населенных пунктов) для размещения промышленных объектов <...>), 34:34:030107:21 (земли поселений (земли населенных пунктов) военный городок № 11, военная часть № 34605 и 34:34:030109:1 (земли поселений (земли населенных пунктов) Кладбище (Дмитриевское) по адресу: <...>), (далее – неразграниченный земельный участок в Дзержинском районе гор. Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища), географические координаты 48.729966, 44.488077.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении предписания № 16/16-2021-Э от 19 мая 2021 г. по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Дзержинского района гор. Волгограда (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты) на котором не сделано межевание, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 34:34:030108:26 (земли поселений (земли населённых пунктов) для размещения промышленных объектов <...>), 34:34:030107:21 (земли поселений (земли населённых пунктов) военный городок № 11, военная часть № 34605 и 34:34:030109:1 (земли поселений (земли населённых пунктов) Кладбище (Дмитриевское) по адресу: <...>), (далее – неразграниченный земельный участок в Дзержинском районе гор. Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища), географические координаты 48.729966, 44.488077.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок фактическим объёмом 2383,30 м3, расположенных на территории Дзержинского района гор. Волгограда (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты) на котором не сделано межевание, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 34:34:030108:26 (земли поселений (земли населённых пунктов) для размещения промышленных объектов <...>), 34:34:030107:21 (земли поселений (земли населённых пунктов) военный городок № 11, военная часть № 34605 и 34:34:030109:1 (земли поселений (земли населённых пунктов) Кладбище (Дмитриевское) по адресу: <...>), (далее – неразграниченный земельный участок в Дзержинском районе гор. Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища), географические координаты 48.729966, 44.488077.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судом 6 октября 2023 г.

Судья А.В. Агарков