УИД: 78RS0019-01-2025-008660-18

Дело № 2а-10952/2025 7 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Катковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Вохминой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации «Городской учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило ликвидировать профессиональную образовательную автономную некоммерческую организацию «Городской учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ПО АНО «Городской учебный центр ДОСААФ России»; Организация), основной государственный регистрационный номер <***>, ведомственный регистрационный номер 7814052415 и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что вышеуказанная некоммерческая организация в нарушение Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в период 2020-2024 годов не предоставляла в уполномоченный орган – Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отчетность, указанную в пунктах 3, 3.1 статьи 32 названного Федерального закона. Кроме того, единственный учредитель Организации, являющийся высшим органом управления, самоустранился от исполнения полномочий, предусмотренных Уставом Организации (пункты 5.1 – 5.2), исполнительный орган – директор, в Организации не назначен с 13 декабря 2024 года (директор Организации ФИО1 сообщил о прекращении трудовых отношений с Организацией 12 декабря 2024 года, в ЕГРЮЛ 23 января 2025 года внесена запись о недостоверности данных о директоре). Деятельность Организации фактически прекращена и возможность принятия решения органами Организации в порядке, предусмотренном ее Уставом, утрачена. Соответствующие грубые нарушения закона являются основанием для ликвидации административного ответчика.

В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) признал возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 названного Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу части 4.1 статьи 32 этого же Федерального закона контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Указами Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 и от 13 января 2023 года № 10 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, ПО АНО «Городской учебный центр ДОСААФ России» создана путем реорганизации в форме преобразования на основании решения Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России (учредитель) от 15 марта 2018 года № 23, зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу 30 марта 2018 года, имеет ОГРН <***>, ведомственный регистрационный номер 7814052415. Согласно сведений ЕГРЮЛ, находится по адресу: Санкт-Петербург, ул. Афонская, д. 5 лит. А, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации – директор ФИО1

Согласно служебной записки начальника отдела организации, контроля и координации Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ответ на служебную записку от 12 мая 2025 года № 07-246/25, никакие формы ежегодной отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, от указанной организации за период с 2020 года не поступали и регистрацию в базе данных входящей корреспонденции не проходили (л.д. 54).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной суду распечаткой базы данных входящей корреспонденции (л.д. 49-53).

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках предоставленных полномочий направлены в адрес Организации информационные письма № 78/07-23531 от 29 августа 2023 года, № 78/07-23271 от 8 октября 2024 года о необходимости предоставления отчетности и информации, обязательной к представлению в силу пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», за периоды 2020-2023 годов.

Нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком, не устранены.

Кроме того, 27 декабря 2024 года в Главное управление поступило заявление ФИО1 о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о нем, как о директоре Организации, в связи с прекращением трудового договора 12 декабря 2024 года.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в адрес административного ответчика направлено информационное письмо № 78/07-254 от 13 января 2025 года с разъяснением положений пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и последствий нарушения действующего законодательства.

Вышеуказанные нарушения также не устранены, в установленном порядке за внесением достоверных сведений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, административный ответчик в уполномоченный орган не обращался.

При этом, в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Устава Организации, исключительными полномочиями на принятие решения о назначении единоличного исполнительного органа Организации – директора, наделен учредитель, как высший орган управления Организации, коим является Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

23 апреля 2025 года в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило заявление учредителя Организации - Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», подтверждающие допущение Организацией вышеприведенных нарушений, и содержащее просьбу рассмотреть вопрос о ее ликвидации (л.д.66)

Таким образом, материалами административного дела подтверждено, что в нарушение вышеприведенных положений законодательства административным ответчиком не представлены в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, не представлено заявление, подтверждающее соответствие пункту 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и информация о продолжении деятельности за период с 2020 по 2024 года. В нарушение пункта 7 статьи 32 названного Федерального закона, Организацией в уполномоченный орган в установленный срок и вплоть до настоящего момента также не представлена информация об изменении сведений о лице, действующем без доверенности от имени юридического лица.

Из материалов дела не следует, что административный ответчик фактически осуществлял деятельность в спорный период времени. Доказательств осуществления деятельности административным ответчиком не представлено.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО2, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку наличие неоднократных нарушений в деятельности ПО АНО «Городской учебный центр ДОСААФ России» установлено в ходе судебного разбирательства, мер к устранению названных нарушений ответчиком на протяжении длительного периода времени и вплоть до настоящего времени не принято, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона служат основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер.

Допущенные административным ответчиком нарушения, установленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, их неоднократность позволяет считать их достаточными для ликвидации юридического лица.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Суд считает необходимым отметить, что признание в судебном порядке некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из ЕГРЮЛ не препятствует такой организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

На основании изложенного руководствуясь статьями 177-180, КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое зааявление удовлетворить.

Ликвидировать профессиональную образовательную автономную некоммерческую организацию «Городской учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», основной государственный регистрационный номер <***>, ведомственный регистрационный номер 7814052415 и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.С. Каткова

В окончательной форме решение принято 8 августа 2025 года