Дело №2а-426/2025 УИД 21RS0012-01-2025-000647-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике, исполняющему обязанности начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 о признании незаконным отказа в изменении (уточнении) вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике, исполняющему обязанности начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 о признании незаконным отказа в изменении (уточнении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО2 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об изменении (уточнении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № путем его приведения с фактическим функциональным видом использования расположенного на нем здания с кадастровым номером №. Фактическое функциональное (законное) владение и пользование вышеуказанными ранее учтенными объектами недвижимости собственником ранее возникшего здания – законным землевладельцем и землепользователем участка которого является заявитель не противоречит (соответствует) градостроительному регламенту, ПЗЗ и Классификатору ВРИ (код 4.4) на который сослался административный ответчик в своем ответе на заявление.

Административный истец считает оспариваемый отказ незаконным, так как он нарушает ранее возникшее право заявителя, нарушает конституционное право на владение своим имуществом по своему усмотрению. По мнению административного истца, отсутствие регистрации ранее возникшего права на ранее учтенный объект недвижимости (здание) об отсутствии такого права не свидетельствует. Снятие с кадастрового учета земельного участка при сохраняющемся (законном) владении и пользовании им также является незаконным, нарушая права собственника не связанного с лишением владения.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика – администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явился, представил суду письменной отзыв на иск.

Из письменного отзыва на иск следует, что административный истец не согласен с административным исковым заявлением, считает решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении (уточнении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, законным. При обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением ИП ФИО2 просил об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для размещения временного торгового павильона» на «для капитального строительства и эксплуатации торгового помещения». В заявлении было указано, что на земельном участке согласно акту экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ расположено капитальное здание с кадастровым номером № магазин «Никита» с билетной кассой. Фактически заявление было подано без каких-либо приложений. Земельный участок с кадастровым номером № ранее находился в территориальной зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). В статье 30 Правил землепользования и застройки Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ №С-27/3, установлены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2). В указанном перечне видов разрешенного использования земельных участков испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «для капитального строительства и эксплуатации торгового помещения» не содержится. Соответственно, в зоне Ж2 не подлежит установлению испрашиваемый вид разрешенного использования. Кроме того, заявитель не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, не имеет права на обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который с ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета.

Административной ответчик и.о. начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явился, причина неявки суду не известна.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии указанных лиц.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Федерального закона №218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

По смыслу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор видов разрешенного использования).

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для размещения временного торгового павильона» на вид разрешенного использования «для капитального строительства и эксплуатации торгового помещения». В заявлении указано, что на данном земельном участке согласно акта экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ расположено капитальное здание с кадастровым номером № магазин «Никита» с билетной кассой.

Из акта об отсутствии документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в приложении в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ документы (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, копия из ЕГРН, копия постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, копия 1 и 8 страниц апелляционного определения, копия акта обследования, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ) к заявлению ФИО2 не приложены.

Рассмотрев заявление ФИО2, администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, в лице и.о. начальника Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приняло решение в виде письма за №, которым уведомило заявителя о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, так как изменить вид разрешенного использования земельного участка могут физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами или правообладателями земельных участков в рамках градостроительного регламента. В Правилах землепользования и застройки Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики градостроительный регламент зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), где находится земельный участок с кадастровым номером №, не содержит вид разрешенного использования - «для капитального строительства и эксплуатации торгового помещения». Изменить вид разрешенного использования на не предусмотренный градостроительным регламентом невозможно, если это не предусмотрено в федеральном законе. Также в решении указано, что земельный участок с кадастровым номером № на государственном кадастровом учете не состоит.

Разрешая административные требования ФИО2, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не были нарушены права и законные интересы административного истца, принятое решение, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, соответствует действующему законодательству.

Из представленных суду доказательств следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 109 кв.м. расположен магазин «Никита» с билетной кассой с кадастровым номером №.

В ЕГРН отсутствуют зарегистрированные права на объекты с кадастровыми номерами №.

Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для установки торгового киоска, находится в территориальной зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № имеется запись о снятии с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о его законном праве на земельный участок с кадастровым номером № какими-либо доказательствами не подтверждены.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено, поэтому в силу положений абзацев 3 и 4 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правомочия собственника в отношении него осуществляет администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Судебными решениями по делам № и №А79-3884/2019 было установлено, что ФИО2 использовал земельный участок в период с 2006 г. по 2010 г. на праве срочной аренды для временного размещения торгового киоска, в последующем предъявлял иски о признании права собственности на объект с кадастровым номером № с целью получения земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Также установлено, что торговый киоск, имеющий кадастровый № не является объектом недвижимости.

Анализируя представленные суду доказательства и нормы законодательства, приведенные выше, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом споре отсутствуют нормы материального права, которые бы возлагали на администрацию Моргаушского муниципального округа обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по распоряжению которым наделен исключительно орган местного самоуправления, по заявлению лица, которому земельный участок не принадлежит на каком-либо праве.

Решение административного ответчика в данном случае не может быть признано судом незаконным, независимо от того, какое основание указано администрацией в качестве повода для отказа в удовлетворении заявления, так как муниципальное образование, реализуя правомочия собственника, определило порядок использования земельного участка по своему усмотрению, установив определенный вид разрешенного использования. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Права административного истца ФИО2 оспариваемый ответ администрации Моргаушского муниципального округа не нарушает, так как земельный участок не принадлежит административному истцу на каком-либо праве.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности обжалуемого административным истцом решения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике, исполняющему обязанности начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 о признании незаконным отказа в изменении (уточнении) вида разрешенного использования земельного участка, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Турхан