Решение по делу № 2-4176/2022 от 22.11.2022 - о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

Дело № 2-4176/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4176/2022 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, ссылаясь на то, что обратилась в ГУ - ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1- ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста ФИО1 отказано в связи с тем, что право для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у истца отсутствует.

Истец полагает, что при рассмотрении представленных документов, при подаче заявления о назначении страховой пенсии по старости, пенсионный орган рассматривал документы не по тому основанию, которое подлежит применению в данном случае. ГУ - ОПФР по Ростовской области рассматривало документы истца в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 13 Закона № - зона с проживанием с правом на отселение, тогда как ФИО1 предоставлено на рассмотрение удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что ФИО1 прибыла из «зоны отселения».

Таким образом, истец полагает, что ее обращение необходимо рассматривать в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 13 Закона №.

В обоснование доводов искового заявления ФИО1 ссылается на то, что предоставила удостоверение, являющееся бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации. Указанное удостоверение выдавалось Администрацией Ростовской области на основании предоставленной ФИО1 справки с места прибытия, с датами регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка изымалась при выдаче удостоверения.

Истец указывает, что предоставление ею в пенсионный орган справки № от ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием для отказа в назначении пенсии по старости, снятие с регистрационного учета производилось согласно книге паспортного учета граждан. Справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила дополнительно, что территория <адрес> с момента аварии на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне последующего отселения, где плотность загрязнения почв цезием - 137 составляла от 15 до 40 Ки/кв.м. Таким образом, ФИО1 проживала в зоне отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что дает ей право на назначение пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 13 Закона № 1244-1 и в соответствии с п. 2 ст. 32.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения, просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, незаконным. Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1- ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить, требования, в части взыскания компенсации морального вреда не поддержала.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - ОПФР по Ростовской области с заявлением в форме электронного документа через «Личный кабинет застрахованного лица» о досрочном назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ решением № ГУ - ОПФР по Ростовской области ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием права на пенсионное обеспечение по заявленному основанию.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что при обращении с указанным заявлением в пенсионный орган, ФИО1 в качестве документов, подтверждающего время проживания в загрязненной зоне, представила удостоверение серии № переселенной из зоны отселения, выданного ДД.ММ.ГГГГ, справку о проживании в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н (с 01.01.2022 п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России ют 11.04.2006 № 228-271-63н установлено, что для оформления и получения удостоверения установленного образца граждане в качестве документов, подтверждающих факт проживания в загрязненной зоне, представляют выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания.

Выписки из домовой (поквартирной) книги, поквартирной карточки, выданные в установленном порядке, домовые (поквартирные) книги (подлинники) могут быть приняты во внимание в качестве документов, подтверждающих период проживания, в том числе в загрязненной зоне.

Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 определено, что документом, подтверждающим время проживания в загрязненной зоне, является справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В материалы дела истцом представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная <адрес> исполнительным комитетом, из которой усматривается, что истец была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Дата убытия в книге не значится. Территория <адрес> с момента аварии ан Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне последующего отселения, где плотность загрязнения почв Цезием -137 составляла от 15 до 40 Ки/кв.км (л.д. 12).

Из удостоверения серии №, усматривается, что истец переселена из зоны отселения, – <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (часть одиннадцатая статьи 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу п.2 ст.32 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Нормами ст.33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, истцом выбрано обращение за назначением пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 30).

Из уведомления пенсионного органа усматривается, что ответчиком при рассмотрении обращения ФИО1, в адрес истца направлено уведомление о необходимости предоставления дополнительных документов для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста (ст. 30-37 № 1244-1) в соответствии с Законом № 400-ФЗ, гражданам, выехавшим добровольно в новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (л.д. 34).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

- проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт «а»);

- регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт «г»).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при истребовании дополнительных документов, пенсионным органом истребованы непосредственно доказательства добровольного выезда истца на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы в рамках рассмотрения обращения истца по ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом пенсионным органом неправомерно дана оценка только справке ФИО1 о проживании в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №. К рассмотрению не принято удостоверение серии №, которым установлено, что истец переселена из зоны отселения, – <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное удостоверение не признано недействительным, содержит сведения о даже проживания и отселения ФИО1

Принимая во внимание, что именно на пенсионном органе лежит обязанность определения наличия права у физического лица на назначение какого-либо вида пенсии, исходя из представленных для назначения документов, суд приходит к выводу о незаконности отказа Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1- ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем суд обращает внимание, что наличие права не влечет за собой наложение обязанности на пенсионный орган по назначению досрочной пенсии истцу в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку истцом требования о назначении пенсии не были заявлены и судом не разрешались.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании с Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей суд не усматривает, поскольку истец указанные исковые требования не поддержала.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1.

Признать право ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1- ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 г.