Решение по делу № 2А-4110/2022 от 15.11.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-004933-62

Дело № 2а-4110/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд г.Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Хорошевской В.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил

В сентябре 2022 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, согласно которому просил:

- признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - исх - № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Фрегат», площадью 961 кв.м, незаконным;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Фрегат», площадью 961 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги, указав об отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, а именно: несоответствии схемы расположении земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в дачно-садоводческой зоне, частично в зоне неопределенного функционального назначения.

С данным решением истец не согласен, в связи с чем, и обратился с настоящим административным иском в суд за защитой нарушенных прав.

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом предоставленных доказательств.

Представители административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, заинтересованных лиц – Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Учитывая сроки рассмотрения дела, а также отсутствие доказательств в подтверждение уважительности причин неявки сторон в судебное заседание, суд считает возможным с учетом положения части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, установив обстоятельства дела, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами в письменных доказательствах, в обоснование своих требований, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился к административному ответчику с целью реализовать свое право на оформление земельного участка без торгов.

Согласно материалам дела, ФИО2 обратился с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Фрегат», площадью 961 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - исх - № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Фрегат», площадью 961 кв.м, в связи с несоответствием схемы расположении земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации и находится в дачно-садоводческой зоне, частично в зоне неопределенного функционального назначения, частично в границах выявленного ОКН «Усадьба» (ФИО3 балка, восточный склон, 500 м на юго-запад от южного угла аэродрома ДОСААФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п.1-4, 8 п.1 ст.3 настоящего Федерального закона предоставляются следующие меры социальной поддержки – первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных участков.

Согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из Удостоверения боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 имеет право на льготы, установленные ст.16 Федерального закона «О ветеранах», то есть, относится к категории граждан, на которых распространяет свое действие и ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ч. ч.1, 3 ст.11.9 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.20).

Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Схема в силу прямого указания, содержащегося в пункте 13 этой же статьи в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Распоряжения, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте, утверждённым постановлением правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, данный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, оснований, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом (утв. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ) для отказа в утверждении данной схемы не имелось.

Согласно пп.3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок частично располагается в зоне неопределенного функционального назначения, частично в границах выявленного ОКН «Усадьба» (ФИО3 балка, восточный склон, 500 м на юго-запад от южного угла аэродрома ДОСААФ).

Приказом Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 г. N 1864"Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе», расположенного в городе Севастополе.

Согласно пп. 3.2 п.3 указанного Приказа в границах территории Достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

В соответствии с п.56 Приказа в регламентном участке Р-4-4 выделяются участки С-1 – С-24.

Кроме того, в силу п.57 Приказа предусмотрено, что в границах указанного регламентного участка (территории садоводческих товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры), разрешается, в том числе, размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования, изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.

Однако, ответчиком доказательств о местоположении данного объекта культурного наследия, кроме примерного ориентира – ФИО3 балка, восточный склон, 500 м на юго-запад от южного угла аэродрома ДОСААФ, не предоставлено.

Доводы ответчика о том, что истцом не разработаны красные линии (участки, расположенные в стесненных условиях сложившейся застройки) носят информативный характер и не препятствуют формированию земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика, что испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне неопределенного функционального назначения, являются необоснованными, поскольку функциональное назначение таких зон следует определять по их окружению, то есть по функциональному назначению смежных территорий, а также с учетом фактического использования смежных земель в данном районе. На смежных территориях, функциональная зона которых не определена, существуют землеотводы, жилые дома на которые зарегистрировано право собственности.

В соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ссылка административного ответчика на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочной.

По мнению суда, согласно вышеуказанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены, в том числе, при несоответствии действующей градостроительной документации. Вместе с тем, таких несоответствий судом не установлено.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд установил, что стороной ответчика не представлено достоверных и объективных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу.

Руководствуясь статьями 175-179, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - исх - № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Фрегат», площадью 961 кв.м, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№ предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Фрегат», площадью 961 кв.м, о чем известить суд и административного истца в месячный срок.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 29 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>