Дело № 2а-1873/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

27 сентября 2022 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Минеевой Н.В., с участием представителя заместителя Елизовского городского прокурора Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1873/2022 по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать информацию об изготовлении медицинских справок разного образца, с подписями врачей и печатями медицинских организаций, размещенную на интернет-сайте http://59.medspravo44ka.ru/cpravka-na-prof-prigodnost-forma-086-u/index.html, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (л.д. 3-7).

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что на указанном интернет-ресурсе размещена информация о продаже медицинских документов – медицинских справок с указанием цены и способа связи с продавцом для совершения сделки купли-продажи (контактные телефоны) и возможности подачи заявки в электронном виде и по телефону. Между тем незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования или сбыта являются уголовно-наказуемыми деяниями, в связи с чем данная информация подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора Никифорова Я.В. поддержала иск в полном объеме.

Заинтересованное лицо управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю своего представителя в суд не направило, так как просило о рассмотрении дела в его отсутствие, ссылалась на то, что указанный в административном иске URL-адрес доступен. В Единый реестр ранее не вносились сведения о признании информации, размещенной по указанному URL-адресу, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (л.д. 22-23).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело было рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив заявление, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6, 9, 13, 14 и 15 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

- информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

- информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

- доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

- распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

- сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»;

- страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»;

- доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»;

- владелец сайта в сети «Интернет» - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ определено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации, перечисленной в части 4 статьи 8 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона 27 июля 2006 года №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона 27 июля 2006 года №149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр) (часть 1 статьи 15.1 Федерального закона 27 июля 2006 года №149-ФЗ).

Частью 2 статьи 15.1 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ определено, что в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 972н (далее по тексту Порядок), справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 1 настоящего Порядка, в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что справки и медицинские заключения в форме электронных документов предоставляются лицу (лицам), указанному (указанным) в пункте 1 настоящего Порядка, при личном обращении в соответствии с настоящим Порядком или при формировании запроса в электронной форме, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи. Использование простой электронной подписи для формирования запроса в электронной форме возможно при условии, если идентификация и аутентификация лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации, и при выдаче ключа простой электронной подписи личность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 1 настоящего Порядка, установлена при личном приеме либо с помощью подтверждения сведений, представленных заявителем путем использования индивидуальных средств коммуникации заявителя

Из пунктов 3, 6 и 7 Порядка следует, что справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам), указанному (указанным) в пункте 1 настоящего Порядка, на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. Медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

Согласно пункту 8 Порядка медицинские заключения в форме электронного документа формируются с использованием медицинских информационных систем медицинских организаций, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, или с использованием других информационных систем в случаях, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) подделка, изготовление или сбыт официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что на действующем интернет-сайте, правообладатель которого не установлен, по URL-адресу: http://59.medspravo44ka.ru/cpravka-na-prof-prigodnost-forma-086-u/index.html размещена информация об изготовлении и продаже медицинских документов – медицинских справок от врачей (с фамилиями и подписями врачей, печатями медицинских организаций), в том числе «задним» числом, для несовершеннолетних об освобождении от занятий и для получения академического отпуска, с указанием цены и способов связи с продавцом для совершения сделки купли-продажи (контактные телефоны), а также предоставлена возможность подачи заявки в электронном виде и по телефону. Вход на интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля для ознакомления с его содержанием (л.д. 8-11, 12-13).

Данная информация в соответствии с приведенными в решении нормами является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Однако указанный сайт не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в результате чего, указанная запрещенная информация свободно распространяется, чем нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц (л.д. 26).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать информацию об изготовлении медицинских справок разного образца с подписями врачей и печатями медицинских организаций, размещенную на интернет-сайте: http://59.medspravo44ka.ru/cpravka-na-prof-prigodnost-forma-086-u/index.html, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 октября 2022 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов