Дело № 2-2414/2025

УИД 61RS0003-01-2025-003013-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Генюк А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах осужденного ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области, ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области, третье лицо: ФКЛПУ ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской области, об обязании выдать листки нетрудоспособности, признании бездействий незаконными, обязании выплатить пособие по временной нетрудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах осужденного ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в части отказа в выплате пособий по временной нетрудоспособности ранее трудоустроенным осужденным.

Истец указывает на то, что осужденный ФИО1 в период с 11.04.2023 по 17.01.2024 осуществлял трудовую деятельность в отряде хозяйственно-лагерного обслуживания в должности уборщика территории ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области (далее - ЛИУ-20), уволен с 18.01.2024 на основании приказа начальника ЛИУ-20 от 17.01.2024 № №-ос и в дальнейшем этапирован в ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской Области (далее - ОТБ-19) для прохождения стационарного лечения, где на его имя 14.03.2024 открыт лист нетрудоспособности и направлен для его оплаты в ЛИУ-20, где руководством учреждения необоснованно отказано в выплате пособия.

В нарушение п. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 98 УИК РФ, ст. 183 ТК РФ, ст. 2,4, ч. 2 ст. 5, 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), п. 2, 3, 4 постановления 131 Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (далее - Постановление № 727), п. 1.2, 1.5 Приказа Минздрава РФ, Минюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003 г. N 316/185/180 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность" руководством ЛИУ-20 допущены нарушения в отношении осужденного ФИО1, которому не выплачено пособие по временной нетрудоспособности по листу нетрудоспособности за период с 09.02.2024 по 11.02.2024, не принято к сведению, что его увольнение вызвано необходимостью этапирования в ОТБ-19 для прохождения стационарного лечения и временная нетрудоспособность наступила у осужденного в период 30-дневного срока после прекращения привлечения его к труду.

Согласно Уставу ЛИУ-20, утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 № 59 (далее - Устав), ЛИУ-20 является лечебным исправительным учреждением уголовно-исполнительной системы и обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

Также истец ссылается на законодательные акты, по его мнению, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, на то, что ЛИУ-20 нарушаются права осужденного ФИО1 на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Прокуратурой в адрес начальника клиентской службы в г. Шахты ОСФР по Ростовской области 28.02.2025 внесено представление, которое передано на рассмотрение в ОСФР по Ростовской области и по результатам его рассмотрения отказано в принятии мер к устранению нарушений в связи с правовой позицией, что осужденный не привлеченный к работе на момент открытия листа нетрудоспособности не имеет право на пособие по нетрудоспособности. В связи с указанием в ответе ОСФР по Ростовской области, что указанный вопрос подлежит разрешению в судебном порядке, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просил 1. Восстановить ФИО2 срок для предъявления листков нетрудоспособности для оплаты пособия по временной нетрудоспособности. 2. Обязать ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области выдать лист нетрудоспособности на имя ФИО1 в связи с решением ТПВК от 26.12.2023 об установлении диагноза «Диссеминированный туберкулез легких в фазе нефильтрации и распада. ГДН1. МБТ (-)» за период временной нетрудоспособности с 26.12.2023 по 08.02.2024. 3. Признать незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области по факту непринятия мер к оплате пособия по временной нетрудоспособности осужденного ФИО2, по электронному листу нетрудоспособности № за период с 09.02.2024 за первые три дня нетрудоспособности с 09.02.2024 по 11.02.2024. 4. Обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области выплатить осужденному ФИО2 по электронному листу нетрудоспособности № за период с 09.02.2024 за первые три дня нетрудоспособности с 09.02.2024 по 11.02.2024. 5. Признать незаконным бездействие ОСФР по Ростовской области по факту непринятия мер к оплате пособия по временной нетрудоспособности осужденного ФИО2, по электронному листу нетрудоспособности № за период с 12.02.2024 по 14.03.2024, № с 15.03.2024 по 25.04.2024, № с 26.04.2024 по 30.05.2024, № с 31.05.024 по 11.07.2024, № с 12.07.2024 по 22.08.2024, № с 23.08.2024 по 05.09.2024. 6. Обязать ОСФР по Ростовской области выплатить осужденному ФИО2 по электронному листу нетрудоспособности № за период с 12.02.2024 по 14.03.2024, № с 15.03.2024 по 25.04.2024, № с 26.04.2024 по 30.05.2024, № с 31.05.024 по 11.07.2024, № с 12.07.2024 по 22.08.2024, № с 23.08.2024 по 05.09.2024.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.09.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ФКЛПУ ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской области.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.10.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Помощник прокурора ФИО5, действующий на основании служебного удостоверения, в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск в уточенной редакции.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области по доверенности – ФИО6, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в иске просила отказать согласно доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области по доверенности – ФИО7, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в иске просила отказать согласно доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области по доверенности – ФИО9 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в иске просила отказать согласно доводам, изложенным в возражениях на иск.

Третье лицо ФКЛПУ ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской области уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, извещалось судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся сторон рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом.

Статьей 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентными органам (в частности, в суд общей юрисдикции).

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний регулируются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, состоящим из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов (часть вторая статьи 1, часть первая статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В частности, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых (часть вторая статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), определяются основные обязанности осуждённых, неисполнение которых влечёт установленную законом ответственность (статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть вторая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В развитие этих законоположений статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; администрация исправительных учреждений обязана привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осуждённые привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осуждённых и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осуждённых (часть первая статьи 103).

В соответствии с частью шестой статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённым запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Статьёй 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определены условия труда осуждённых к лишению свободы. Так, продолжительность рабочего времени осуждённых к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осуждённые (часть первая названной статьи).

Работающие осуждённые имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьёй 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Время содержания осуждённого в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается (часть четвёртая статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, осуждённые к лишению свободы привлекаются к труду в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений, не по своему волеизъявлению и самостоятельно, а администрацией исправительного учреждения в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023г. N 1024-О, от 27 декабря 2023г. N 3353-О).

Исходя из изложенного труд осуждённых как средство их исправления является одной из составляющих процесса отбывания наказания. Осуждённые к лишению свободы привлекаются к общественно полезному труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, то есть в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений.

Нормы трудового законодательства к отношениям, связанным с привлечением осуждённых к лишению свободы к общественно полезному труду, применяются субсидиарно, а именно в случаях, указанных в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, который является специальным законом, регулирующим в том числе труд осужденных. Среди норм трудового законодательства, подлежащих применению при привлечении осуждённых к лишению свободы к общественно полезному труду, - нормы трудового законодательства о продолжительности рабочего времени, о правилах охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1 в период с 11.04.2023 по 17.01.2024 осуществлял трудовую деятельность в отряде хозяйственно-лагерного обслуживания в должности уборщика территории ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по <адрес>, уволен с 18.01.2024 на основании приказа начальника ЛИУ-20 от 17.01.2024 №-ос и в дальнейшем этапирован в ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской Области (далее - ОТБ-19) для прохождения стационарного лечения, где на его имя 14.03.2024 открыт лист нетрудоспособности и направлен для его оплаты в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области.

Стороной ответчика ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области не отрицался факт того, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области поступали больничные листы на имя осужденного ФИО1 № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, оплата данных листков нетрудоспособности не была произведена, поскольку согласно возражениям на иск, ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области, ответчик полагает, что согласно п.1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (утв. приказом Минздрава РФ, Минюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003 г. N 316/185/180) листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду. Таким образом, ссылался на то, что листок временной нетрудоспособности выдается только тем осужденным, которые на момент наступления временной нетрудоспособности были привлечены к оплачиваемому труду. На осужденных к лишению свободы лиц не распространяется требование части 2 статьи 5 Федерального закона Российской федерации №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающее выплату пособия по временной нетрудоспособности, застрахованным лицам в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения застрахованным лицом трудовой деятельности. В связи с чем, пособие по временной нетрудоспособности осужденному ФИО1, за период с 09.02.2024 не подлежит оплате в связи с увольнением осужденного 18.01.2024г.

Данную правовую позицию также поддержали ответчики - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области, в письменных возражениях указано на то, что действие нормы Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, наступившей в течении 30 календарных дней со дня работы по трудовому договору, действует в отношении застрахованных лиц, то есть лиц, работающих по трудовому договору, на осужденных к лишению свободы не распространяется, выдача листа нетрудоспособности и выплата пособия по временной нетрудоспособности осужденным также не предусмотрены Порядком обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727, и Порядком проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденным приказом Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14.07.2003.

Разрешая требования истца, по существу, суд по вышеизложенным правовым основаниям учитывает, что частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу части 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727 (далее - Положение).

В подпункте "а" пункта 2 названного Положения предусмотрено, что осужденным выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

На основании пункта 3 Положения пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций.

Как указано в пункте 4 Положения, осужденные имеют право на получение пособия, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы.

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребенка, достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием (пункт 5 Положения).

Назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений, представляемых организациями, в которых трудятся осужденные, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 8 Положения, пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы. Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.

В силу пункта 1.5 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (приложение к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации N 316, Министерства юстиции Российской Федерации N 185, Фонда социального страхования Российской Федерации N 180 от 14.07.2003), листки нетрудоспособности осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях на руки не выдаются и хранятся в ЛПУ УИС. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные.

Пособия назначаются и выплачиваются администрацией по месту работы осужденных. Выплата пособий осуществляется путем их зачисления на лицевые счета осужденных. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы (пункты 27, 28 Положения).

Судом установлено, что согласно справке учета рабочего времени в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области осужденного ФИО1 имеется следующая информация о его деятельности, зачитываемой в общий трудовой стаж:

1) 11.04.2023г. принят на должность уборщика территории на основании приказа начальника учреждения №-ос от 10.04.2023г.;

2) 18.01.2024г. уволен с должности уборщика территории на основании приказа начальника учреждения №-ос от 17.01.2024г.

Трудовой договор между ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области и ФИО1 не заключался.

Судом принимается во внимание, что по медицинским показаниям ФИО1 этапирован в ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской Области для прохождения стационарного лечения, что послужило основанием для прекращения его трудового использования и принятия приказа об увольнении от №-ос от 17.01.2024г.

Судом также установлено, что осужденному ФИО1 при поступлении в ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской Области для прохождения стационарного лечения сформированы следующие электронные листки нетрудоспособности: № (первичный) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (продолжение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (продолжение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (продолжение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (продолжение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № (продолжение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая то обстоятельство, что на осужденных не распространяются, в частности нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, восстановления на работе, перевода на другую работу и перемещение, социальные гарантии, предусмотренные трудовым договором, трудовое использование осужденного ФИО1 было прекращено 18.01.2024г.

П.1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (утв. приказом Минздрава РФ, Минюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003 г. N 316/185/180) установлено, что листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Таким образом, из буквального трактования указанных норм следует, что листок временной нетрудоспособности выдается только тем осужденным, которые на момент наступления временной нетрудоспособности были привлечены к оплачиваемому труду, невзирая на то, что заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения застрахованным лицом трудовой деятельности.

В связи с тем, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области ФИО1 привлекался к труду на основании ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а не Трудового кодекса Российской Федерации, прекращение трудовой деятельности в связи с переводом в другое учреждение (в том числе в целях дальнейшего лечения по медицинским показаниям) не свидетельствует о нарушении требований закона.

На осужденных к лишению свободы лиц не распространяется требование части 2 статьи 5 Федерального закона Российской федерации №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающее выплату пособия по временной нетрудоспособности, застрахованным лицам в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения застрахованным лицом трудовой деятельности.

В данном случае предусмотрено специальное основание - листок временной нетрудоспособности выдается только тем осужденным, которые на момент наступления временной нетрудоспособности были привлечены к оплачиваемому труду (п.1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (утв. приказом Минздрава РФ, Минюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003г. N 316/185/180).

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, регулирующего порядок оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, а также особый порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, принимая во внимание, что при открытии первичного листка нетрудоспособности № по состоянию ДД.ММ.ГГГГ истец не являлся лицом, привлеченным к оплачиваемому труду, оснований для выдачи (формирования) медицинской организацией листка нетрудоспособности в отношении ФИО1 и его оплаты работодателем и ОСФР по <адрес> не имелось, в связи с чем основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по <адрес> по факту непринятия мер к оплате пособия по временной нетрудоспособности осужденному ФИО1, по электронному листу нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ за первые три дня нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по <адрес> выплатить осужденному ФИО1 по электронному листу нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ за первые три дня нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия ОСФР по <адрес> по факту непринятия мер к оплате пособия по временной нетрудоспособности осужденного ФИО1, по электронному листу нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании ОСФР по <адрес> выплатить осужденному ФИО1 по электронному листу нетрудоспособности № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отсутствуют.

Разрешая требования истца о восстановлении ФИО1 срока для предъявления листков нетрудоспособности для оплаты пособия по временной нетрудоспособности, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку данные требования являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом было отказано по вышеизложенным основаниям.

Истцом также заявлены требования об обязании ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области выдать лист нетрудоспособности на имя ФИО1 в связи с решением ТКВК от 26.12.2023 об установлении диагноза «Диссеминированный туберкулез легких в фазе нефильтрации и распада. ГДН1. МБТ (-)» за период временной нетрудоспособности с 26.12.2023 по 08.02.2024.

Разрешая данные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

В соответствии с ч.2 указанного закона, в Российской Федерации проводится, в том числе, медицинская экспертиза временной нетрудоспособности.

В соответствии с 2.1. Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (утв. приказом Минздрава РФ, Минюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003г. N 316/185/180, право выдачи листков нетрудоспособности имеет лечащий врач, а при его отсутствии - медицинский работник со средним медицинским образованием. Органы управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, территориальные органы УИС Минюста России ежегодно утверждают по согласованию с региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации список медицинских работников со средним медицинским образованием, имеющих право выдачи листков нетрудоспособности.

Согласно 2.2. вышеуказанного Порядка, врач, а при отсутствии врача - медицинский работник со средним медицинским образованием, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности:

- определяют признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда;

- в медицинской документации фиксируют жалобы пациента, анамнестические и объективные данные, назначают необходимые обследования и консультации, формулируют диагноз заболевания и степень функциональных нарушений органов и систем, наличие осложнений и степень их тяжести, обуславливающих нетрудоспособность;

- определяют сроки нетрудоспособности с учетом индивидуальных особенностей течения основного и сопутствующих заболеваний, наличия осложнений и ориентировочных сроков нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах;

- назначают дату очередного посещения врача, о чем делают соответствующую запись в медицинской документации;

- при последующих осмотрах отражают динамику заболевания, эффективность проводимого лечения, обосновывают продление сроков освобождения пациента от работы;

- при восстановлении трудоспособности и выписке на работу отражают в медицинской документации объективный статус и аргументированное обоснование для закрытия листка нетрудоспособности.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в период времени с 26.12.2023 по 08.02.2024 осужденный ФИО1 обращался к врачам ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области с жалобами, свидетельствующими о его нетрудоспособности, что состояние его здоровья по состоянию на те даты объективно требовало освобождения от труда согласно медицинским критериям.

Напротив, из медицинской карты амбулаторного больного, оформленной на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в материалы дела на сд-диске, следует, что ДД.ММ.ГГГГ - представлен на туберкулезную комиссию ТКВК № установлен диагноз: Диссеминированный туберкулез легких в фазе инфильтрации и распада №

ДД.ММ.ГГГГ - осмотрен фтизиатром, жалобы на боли слева в подлопаточной области. Даны рекомендации, назначено лечение. Оснований для открытия листа нетрудоспособности не имелось (Слайд 100-101).

ДД.ММ.ГГГГ - осмотр фтизиатра состояние удовлетворительное, лечение продолжать согласно ТКВК № от ДД.ММ.ГГГГ (Слайд 103-104).

ДД.ММ.ГГГГ - представлен на туберкулезную комиссию ТКВК № установлен диагноз: Диссеминированный туберкулез легких в фазе инфильтрации и распада № интенсивная. Рекомендовано лечение в ОТБ У ФСИН России по Самарской области с согласия пациента. Оснований для открытия листа нетрудоспособности комиссией не установлено (Слайд-105).

ДД.ММ.ГГГГ - осмотрен фтизиатром согласно рекомендациям по лечению и ведению пациента ТКВК № от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для открытия листа нетрудоспособности не имелось (Слайд 106-107).

ДД.ММ.ГГГГ проведен комиссионный профилактический осмотр, состояние удовлетворительное (Слайд -108).

ДД.ММ.ГГГГ - результаты микробиологического исследования на МБ от отрицательные (Слайд 112-114).

ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 дает свое согласие на госпитализацию в ОТБ УФСИН России по Самарской области в плановом порядке (Слайд -111).

ДД.ММ.ГГГГ - обращение с жалобами на периодические боли в области позвоночника при наклоне. Установлен диагноз: остеохондроз у взрослых. Даны рекомендации по лечения, выписаны медицинские препараты. Оснований для открытия листа нетрудоспособности не имелось (Слайд -110).

ДД.ММ.ГГГГ осмотр фтизиатра перед этапом, направляется в ОТБ УФСИН для лечения согласно рекомендациям данным ТКВК № от 26.12.2024. Этапный эпикриз. (Слайды -132-133).

Также, в судебном заседании 27.10.2025г. в качестве свидетеля допрошен врач фтизиатр ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области, которая пояснила, что она осуществляла 19.01.2024 осмотр осужденного ФИО1 перед этапом в ФИО3, состояние его было стабильное, не было прогрессирования заболевания, не было улучшения состояния, в учреждение согласно медицинской документации на отбывание срока наказания он поступил уже с диагнозом «туберкулез», к труду он был привлечен как инвалид 2 группы, с уже имеющимся заболеванием. Также пояснила, что если бы при осмотре 19.01.2024 осужденного ФИО1 перед этапом в ФИО3 были, к примеру бы показания к оформлению листка нетрудоспособности, то он был бы оформлен, но, поскольку как поставленный диагноз Диссеминированный туберкулез легких в фазе инфильтрации и распада ГДН 1 МВТ (-), то есть микробные бактерии пациент не выделял согласно результатам анализов МВТ (-), так и объективная клиническая картина пациента ФИО1, его состояние, отсутствие прогрессирования заболевания, то не было оснований для открытия листка нетрудоспособности.

Кроме того, как следует из приказа от 10.04.2023г. №-ос о привлечении к труду осужденных – инвалидов 2 группы, ФИО1 на момент привлечения к оплачиваемому труду уже имел инвалидность 2 группы.

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные сторонами доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к выводу, что истцовой стороной не доказана обоснованность заявленных требований об обязании ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области выдать лист нетрудоспособности на имя ФИО1 в связи с решением ТКВК от 26.12.2023 об установлении диагноза «Диссеминированный туберкулез легких в фазе нефильтрации и распада. ГДН1. МБТ (-)» за период временной нетрудоспособности с 26.12.2023 по 08.02.2024, поскольку они являются субъективным мнением стороны истца, опровергаются материалами дела и противоречат вышеизложенным нормам действующего законодательства.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, регулирующего порядок оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, а также особый порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, при плановом обследовании 19.01.2024г., равно как и на дату - 26.12.2023 об установлении диагноза «Диссеминированный туберкулез легких в фазе нефильтрации и распада. ГДН1. МБТ (-)» у ФИО1 не было выявлено признаков временной нетрудоспособности, оснований для выдачи (формирования) медицинской организацией листка нетрудоспособности в отношении ФИО1 в заявленный истцом период времени с 26.12.2023 по 08.02.2024 не имелось, в связи с чем, основания для удовлетворения требований истца в данной части также отсутствуют.

Более того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, разрешая которое, суд приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

В силу положений ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", заявление стороны в споре о применении срока исковой давности является основанием к отказу в иске при условии, что оно сделано на любой стадии процесса до вынесения решения судом первой инстанции и пропуск указанного срока подтвержден материалами дела. При этом необходимо учитывать, что заявление о применении срока исковой давности не препятствует рассмотрению заявления истца-гражданина о признании уважительной причины пропуска срока исковой давности и его восстановлении, которое суд вправе удовлетворить при доказанности обстоятельств, указанных в статье 205 части первой Кодекса.

В силу ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", согласно которым в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Таким образом, из содержания Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

С учетом положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (задачи гражданского судопроизводства), 67 (оценка доказательств) и 71 (письменные доказательства) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работника пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ срок предъявления требований об оплате листка нетрудоспособности составляет 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности.

Пунктом 5 Положения № 727 установлено, что пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребенка, достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием.

Учитывая, что ФИО1 узнал о своем нарушенном праве в феврале 2024 года при начислении заработной платы за январь 2024 года, а с исковым заявлением истец обратился в суд первой инстанции только 28.05.2025 , суд полагает, что истцом пропущен срок на обращение с указанными требованиями в суд.

Обстоятельств. объективно препятствующих обращению истца в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не указано.

Таким образом, суд также учитывает, что пропуск срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, при отсутствии оснований для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах осужденного ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН РФ по Ростовской области, ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области, третье лицо: ФКЛПУ ОТБ-19 ГУФСИН России по Самарской области, об обязании выдать листки нетрудоспособности, признании бездействий незаконными, обязании выплатить пособие по временной нетрудоспособности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2025 года.