Дело № 2-3287/2022

УИД 75RS0001-02-2022-004285-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.06.2022г., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.04.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании отказа незаконным, обязании совершить действия по направлению сведений,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В АНО Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» в связи с регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции у проживающих по адресам: <адрес> в разное время, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объекте, локализации и ликвидации очага COVID-19 постановлениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю 5 раз вводились ограничительные мероприятия (карантин). Постановлениями было постановлено перевести работу в режим работы обсерватора с круглосуточным медицинским наблюдением за проживающими и персоналом, обслуживанием; организовать круглосуточное пребывание персонала (вахта), со сменой только после получения отрицательных результатов обследования на COVID-19 в ПЦР. В целях исполнения требований постановлений в организации истца были введены особые условия труда, а именно круглосуточное пребывание персонала (14 дневная вахта). В целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 года № 1859 (далее - постановление № 1859) установлена специальная социальная выплата за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее -нормативная смена) отдельным категориям работников (врачи, средний медицинский персонал, социальные работники, младший медицинский персонал, технический персонал). Особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) вводится локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения. Пунктом 3 постановления № 1859 установлено, что специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с перечнем стационарных организаций (отделений), в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения), который формируется и представляется в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в целях реализации настоящего постановления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении находящихся в их ведении организаций, муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, подведомственных органам местного самоуправления, в случае передачи органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию социальной поддержки и социального обслуживания, с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень организаций и исключения из него. Указанный выше перечень формируется и представляется в Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования РФ в целях реализации постановления № Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, к полномочиям которого относятся полномочия в сфере социального обслуживания населения Забайкальского края. Согласно Уставу истец осуществляет стационарное социальное обслуживание населения, оказываются следующие виды социальных услуг: предоставление социальных услуг с обеспечением проживания; предоставление социальных услуг без обеспечения проживания; и пр. При введении в организации истца ограничительных мероприятий, работа была переведена в режим работы обсерватора с круглосуточным медицинским наблюдением за проживающими и персоналом, обслуживанием, организовано круглосуточное пребывание персонала (вахта), со сменой только после получения отрицательных результатов обследования на COVTD-19 в ПЦР. В целях исполнения постановления работники были вынуждены работать в особых условиях, которые соответственно должны быть оплачены. Для получения выплат, предусмотренных постановлением № истец начал уточнять процедуру включения в перечень, для получения специальной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ от ФСС получен ответ, в котором указано, что истец не является организацией, находящейся в ведении Министерства, в связи с чем, работники истца не могут являться получателями специальной социальной выплаты. В связи с чем, просили суд признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» в перечень стационарных организаций (отделений), в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения), предусмотренный постановлением №. Обязать Министерство труда и социальный защиты населения Забайкальского края включить Автономную некоммерческую организацию Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» в перечень стационарных организаций (отделений), в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения), предусмотренный постановлением №. Обязать Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования РФ выплатить специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением №, за отработанные смены Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» в режиме работы обсерватора с круглосуточным медицинским наблюдением за проживающими и персоналом, обслуживанием.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Правительство Забайкальского края.

Протокольным определением в соответствии со ст. 39 ГПК РФ приняты уточнения исковых требований, истец просил суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края направить в Правительство Забайкальского края сведения об АНО ЦСОН «Забота», как об организации, оказывающей социальные услуги населению Забайкальского края для ее внесения в Перечень краевых, государственных учреждений, координация которых и регулирование деятельности возложены на органы исполнительной власти, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 №377.

Определением суда от 19.09.2022 года производство в части требований к ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании осуществления специальных социальных выплат, предусмотренных Постановлением №1859, за отработанные смены Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» в режиме работы обсерватора с круглосуточным медицинским наблюдением за проживающими и персоналом, обслуживанием прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности ФИО2 просила об отказе в иске по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Третье лицо Правительство Забайкальского края представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Суд определил о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1859) установлена специальная социальная выплата работникам стационарных организаций (отделений) социального обслуживания.

Согласно пункту 3 постановления № 1859, специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с перечнем стационарных организаций (отделений), в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - организации), который формируется и представляется в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении находящихся в их ведении организаций, муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, подведомственным органам местного самоуправления, в случае передачи органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию социальной поддержки и социального обслуживания.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 502, Министерство осуществляет координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Забайкальском крае. Формирует и ведет реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг. Осуществляет организацию поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами Забайкальского края. Осуществляет разработку и реализацию мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания.

На основании п. 12.1. Положения Министерство вносит проекты правовых актов в Правительство Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ АНО ЦСОН «Забота» обратились к ответчику по вопросу включения в перечень организаций, получающих социальные выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в ответе указали, что истец не находится в ведении Министерства, то не представляется возможным включить данную организацию в перечень стационарных организаций.

Обращаясь с указанным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края истец указал, что поскольку на истца распространяются все требования ограничительных мероприятий и санкции, объявляемых и вводимых контрольно-надзорными органами при осуществлении деятельности по оказанию социальных услуг, а также АНО ЦСОН «Забота» наравне с государственными организациями, в том числе находящимися в ведении Министерства, оказывает населению социальные услуги, является зарегистрированным в реестре поставщиком социальных услуг, в связи с чем, подлежит включению в перечень стационарных организаций, в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1859 с целью получения социальных выплат.

Судом также установлено, что Автономная некоммерческая организация Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» зарегистрирована в качестве некоммерческой организации с 12.09.2018 года, о чем 12.09.2018 г. в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 1187500000489. Единственным учредителем является ФИО3 Наименование вида деятельности: предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки; деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая; предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

В соответствии с п. 1.1 Устава АНО ЦСОН «Забота» создан на основе имущественного взноса единственного учредителя для достижения целей, указанных в п. 21 Устава.

Согласно п. 2.1 Устава АНО ЦСОН «Забота» целями создания организации являются: организация и предоставление социальных услуг гражданам, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в соответствии с законодательством РФ (далее – Получатели услуг), направленных на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении пребывания гражданина в его привычной среде – месте его проживания; снижение очередности на места в домах престарелых г. Читы и Забайкальского края, путем предоставления социальных услуг с обеспечением проживания; устранение проблемы одиночества престарелых граждан и инвалидов и повышения качества их жизни. Деятельность организации направлена на решение социальных проблем.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего Устава Организация осуществляет следующие виды деятельности: предоставление социальных услуг с обеспечением проживания; предоставление социальных услуг без обеспечения проживания; оказание социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей услуг в быту; оказание социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями услуг для выявления отклонений в состоянии здоровья; оказание социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей услуг для адаптации в социальной сфере; оказание социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении и развитии личности, формировании у них позитивных интересов, организацию их досуга, оказание помощи в воспитании детей; оказание социально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи получателям услуг в трудоустройстве и решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; оказание социально-правовых услуг, направленных на оказание помощи Получателям услуг в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите их прав и законных интересов; оказание услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; оказание срочных социальных услуг, направленных на обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав получателей услуг; другие срочные социальные услуги. (п. 2.4 Устава).

Согласно п. 2.5 Устава организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества и участвуя в них.

Источниками формирования имущества организации являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; субсидии, выделяемые из бюджета Забайкальского края; гранты и иные финансовые обязательства, связанные с осуществлением или вытекающие из целей организации видов деятельности; благотворительные взносы и пожертвования; средства получателей услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; доходы, получаемые от собственности Организации; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты) получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от предпринимательской деятельности; другие не запрещенные законом поступления. (п. 4.2 Устава).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377 утвержден Перечень краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края (далее - Перечень).

В пункте 4 указанного перечня перечислены Краевые государственные учреждения, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в их числе Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» не перечислено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Из подпункта 8 пункта 3 статьи 50 ГК РФ следует, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения, муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ч. 1). Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (ч. 2).

Особенности правового положения государственных учреждений отдельных типов определяются Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так государственными учреждениями признаются учреждения, созданные субъектом Российской Федерации.

Решение о создании краевого государственного учреждения в результате его учреждения принимается Правительством Забайкальского края в форме распоряжения в соответствии с Порядком принятия решения о создании бюджетного учреждения Забайкальского края или казенного учреждения Забайкальского края в результате их учреждения, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 28.06.2011 № 232.

В соответствии со ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Таким образом, судом установлено, что АНО ЦСОН «Забота» является автономной некоммерческой организацией, созданной на основе имущественного взноса единственного учредителя, а также не является организацией, находящейся в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в связи с чем, работники данной организации не могут являться получателями специальной социальной выплаты, осуществляемой Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №1859.

При изложенных обстоятельствах, поскольку Министерство формирует и представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации перечень только тех организаций, в которых не только введен особый режим работы и которые осуществляют социальное обслуживание, но и которые находятся в ведении Министерства, а АНО ЦСОН «Забота» не находится в ведении Министерства, поэтому отказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, выраженный в письме от 15.04.2021 года является правомерным.

Ссылка истца на номенклатуру организаций социального обслуживания в Забайкальском крае, утвержденную приказом Министерства от 21.07.2021 г. № 1086 (далее - приказ Министерства № 1086), как нормативный правовой акт, определяющий подведомственность организаций социального обслуживания, неправомерная. Номенклатура услуг - это систематизированный перечень социальных услуги и к подведомственности данный перечень отношения не имеет. Приказ Министерства № 1086 разработан в целях реализации приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2020 г. № 918н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания», которым уточнен перечень организаций социального обслуживания в части их деятельности по предоставлению социальных услуг во всех формах социального обслуживания, в том числе в их сочетании.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд находит необоснованным.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность) составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Истец по настоящему делу обратился с иском в суд о защите нарушенного, по его мнению, субъективного гражданского права на включение его в перечень организации, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной для работников данной организации, с целью получения данной выплаты, в связи с чем применяется общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено, соответственно, срок обращения в суд с настоящим иском истцом не пропущен.

Вместе с тем, при установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края направить в Правительство Забайкальского края сведения об АНО ЦСОН «Забота» как об организации, оказывающей социальные услуги населению Забайкальского края для ее внесения в Перечень краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377 также не имеется. При этом суд не вправе вмешиваться в деятельность органа исполнительной власти и решать вопросы установления мер социальной поддержки для работников за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и обеспечением проживания «Забота» (ОГРН №) к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН №) о признании отказа незаконным, обязании совершить действия по направлению сведений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 01.11.2022 года.